圖為平頂山軍分區組織大學應屆畢業生預征對象開展入伍前教育。杜磊攝

　　隨著經濟社會發展和軍隊建設深刻變革，征兵工作遇到了前所未有的挑戰，出現了諸多新情況新問題。河南，作為全國兵員輸出第一大省，每年征集任務約佔全國的十分之一。面對新形勢，河南省軍政統一思想，並肩攜手，創造性地做好這項工作，他們把征兵工作納入建設新河南、培養助推中原經濟區建設人纔工程，響亮地提出打造過硬『河南兵』品牌。全省上下強烈的品牌意識，帶來了征集新兵高質量。去年該省征集新兵中高中以上文化程度青年佔97.5%，大專以上文化程度達21.2%，分別比2010年提高1.5和3.2個百分點。截至今年10月25日，今年全省高中以上應屆畢業生網上應征報名已達9萬多人，其中大學應屆畢業生達6.8萬人。軍委、總部首長今年先後兩次對河南省征兵工作經驗做出批示肯定。

　　征兵工作涉及軍地多部門，面對新形勢，高標准高質量完成征兵任務必須——

　　擺上首位方能落實到位

　　記者在今年的《河南省征兵領導小組會議紀要》中看到這樣一段紀要：征兵工作作為主官工程，地方各級主要領導擔任征兵領導小組組長，實行一把手主抓和市縣長負責制。把征兵工作納入各級常委會、議軍會、辦公會議事日程，納入經濟社會和人纔發展規劃、雙擁模范單位評選條件、年度目標考核項目，作為軍分區、人武部黨委第一書記述職重要內容。每年組織軍地聯合考核組，對征兵工作進行一次量化考核。

　　去年河南省省委書記盧展工先後3次主持召開省委常委會議，聽取征兵工作情況匯報，研究加強措施。省分管領導多次親臨征兵一線檢查指導。省軍區把征兵工作作為第四季度的中心工作，先後兩次召開黨委常委會研究部署，6次下發通知明確階段性工作任務及方法措施。洛陽、漯河市等地建立了市黨政軍主要領導包縣(市、區)，縣級黨政軍主要領導包鄉(鎮)，鄉(鎮)領導包村，專武、民兵乾部包具體人的承包責任制，層層分解任務，簽訂責任書。

　　新形勢下征兵工作出現諸多新情況，重要原因是激勵政策與人民群眾渴求有較大差距，破解新矛盾必須——

　　配套落實政策方能柳暗花明

　　對如何解決新形勢下征兵工作出現的新問題，河南上下已形成一個共識，就是充分發揮政策的激勵作用。河南省副省長王鐵告訴記者，既要強調依法征兵，更要重視激勵政策。

　　省委制定出臺了公務員、政法乾警考錄、行政單位和國有企業招聘安排比例定向招錄退役士兵，農村義務兵優待金不低於當地上年度農民人均純收入、城鎮義務兵優待金不低於當地上年度城鎮單位在崗職工最低工資標准，大學生學費補償經費入伍時由省財政墊付發放等10項激勵政策。省征兵領導小組將『十項政策』細化省直單位落實26小項、省轄市61小項內容，下發落實方案。

　　今年4月份，在全省發行量居前兩位的《大河報》《東方今報》上，公布所有縣(市、區)義務兵優待金和其他優待補助標准、發放時限和監督舉報電話。省政府、省軍區今年來已先後兩次組織聯合工作組，采取逐項對照、量化打分的方法，對省直主要職能部門和各地落實情況進行督查。省直7個廳局、全省18個省轄市和159個縣(市、區)結合實際，逐級配套出臺辦法。鄭州、濟源市實行義務兵優待金城鄉一體，洛陽市規定新考錄公務員、招聘事業單位職工和國有、國有控股企業職工時，分別按照不低於招錄人數的5%、10%、15%，定向招錄退役士兵。

　　截至記者發稿之日，河南省今年各級共用於義務兵優待、退役士兵培訓、自主就業一次性補助等經費近15億元，僅發放義務兵優待金就達8.06億元，撥付高校預征工作專項經費260萬元。

　　隨著社會發展，適齡青年大流動多流向，加之長期受和平環境影響，有的人國防觀念逐漸淡化，做好新形勢下征兵工作——

　　打有准備之仗方能取得圓滿勝利

　　隨著青年人就業觀念的轉變和求學渠道的增加，適齡青年呈現出大流動多流向，平時情況難掌握，宣傳動員難到人，兵員質量難保證。河南省軍區司令員劉孟合介紹了他們近年來的有益實踐——轉變征兵工作方式，摒棄突擊式、運動式的方法，強化『一季征兵、全年准備』觀念。將征兵工作的重心由征集時抓轉向平時做，向准備要質量、要效益，不打無准備之戰。

　　一是省、市、縣三級征兵辦公室配備非現役征兵工作專職人員，全日制高等院校獨立設立武裝部，普通高級中學(含職高、中專、技校)采取掛靠方式設立武裝部，確保平時征兵工作有人管、有人抓、有人做。

　　二是把兵役法規政策納入黨政機關、企事業單位政治理論學習計劃，納入學校教學計劃和學生政治教育內容，納入文明村鎮、文明單位考評條件。普通高等院校兵役法規政策學習每學期不少於3課時，普通高級中學(含職高、中專、技校)每學期不少於2課時，變征兵時突擊宣傳為常年學習教育。

　　三是在抓實兵役登記和應屆畢業生網上預征的基礎上，針對征集時間與院校學生畢業時間不銜接導致大量高素質兵員流失的問題，按照『工作前移、爭取主動，協議約定、有效管理』的思路，6月下旬組織網上報名預征的高中以上應屆畢業生體檢、政審，進行先期征集。凡報名預征的應屆畢業生全部安排體檢政審，雙合格的全部確定為初定兵員，簽訂入伍協議，進行3-7天的集中教育、訓練，為年度征兵儲備充足的高素質兵員。

　　四是采取逐級下發名單的辦法，將轄區適齡青年特別是確定的預征對象、先期征集定兵人員責任區分到人，組織鄉(鎮)、專武、民兵、村乾部，進村莊入農戶，進企業入班組，進學校入教室，開展一對一結對子活動，實施『點對點』宣傳動員，跟進做好工作，全面搞好服務，實現動員任務精細化、宣傳對象精准化、服務工作全程化。

　　高考錄取率逐年提高，適齡青年就業渠道廣，高新技術武器裝備大量配備部隊，對高素質人纔的需求越來越大，滿足部隊兵員需求必須——

　　質量指標牽引方能調整征集對象

　　今年，河南省高中畢業生參加高考人數較去年減少近4萬人，高校招收計劃增加4.2萬人。截至10月1日，全省高校畢業生就業率達90%，比去年同期增長4個百分點。隨著中原經濟區建設加快發展，省內用工需求增加，某大型企業年內招工將達數十萬人。而我軍信息化建設加速發展，高素質軍人的主導作用越發凸顯。為滿足部隊需求，他們采取明確質量指標的辦法，牽引各級將征集新兵的主體對象調整為高校應屆畢業生和在校生。

　　一是改革征集任務分配辦法。把過去以人口基數為依據，調整為以高中以上應屆畢業生數量和經濟社會發展水平為基本依據，對教育資源相對豐富的鄭州、洛陽、新鄉等市增加任務，對南陽、周口、駐馬店等農業大市減少數量，做到征集任務與高學歷青年底數相一致。

　　二是明確質量指標。進站體檢和體檢合格人數必須分別達到征集任務的2倍、1.2倍以上。除少數民族青年外，原則上不征集初中生，征集的高中以上文化程度青年達到95%以上，大學畢業生不得低於20%。杜絕責任退兵，非責任退兵控制在3?以內。

　　三是嚴格實施獎懲。凡達不到規定指標的，視為未完成任務，取消雙擁模范單位評選，黨委寫出問責報告，軍政主官寫出辭職報告，縣(市、區)人武部部長、政委就地免職。在剛剛召開的省國動委第七次全體會議上，4個單位、5名單位主要領導因未在規定時限內發放義務兵優待金等問題，被取消了評先表彰資格。

　　隨著社會發展變化，新情況新問題不斷湧現，確保征兵工作科學有序發展必須——

　　加強研究探索方能不斷改革創新

　　為有效破解當前征兵工作面臨的新情況新問題，河南開展了一系列試點研究，探索新方法，總結新路子。

　　一是邁開『同義務同待遇』路子。他們率先在濟源市研究探索搞試點，打破『誰當兵誰盡義務，誰盡義務誰吃虧』『誰征集誰負擔、誰任務多誰負擔重』現象，實現兵役義務人人均等；打破農、非比例限制征集，實現根據素質高低綜合排序定兵的相同征集標准；打破地域不同享受優撫待遇標准差異，實現義務兵家庭享受相同優撫政策；打破按戶口性質區別對待安置，實現依據文化水平高低、能力素質強弱和部隊貢獻大小等綜合因素排序，區分層次，分類安置。

　　二是完善學校征兵工作辦法。組織2所高校和8所高中層次學校開展『學校征兵』試點，研究出臺了《河南省各級各類學校征兵工作實施辦法》，充分發揮高中級以上院校的作用，變『征兵期間到社會上動員找兵員』，為『平時依托院校培養選兵員』，建立適應新形勢新要求的征兵工作新機制。

　　三是建立《兵役登記證》制度。把《兵役登記證》作為公務員招錄、企事業單位招聘、昇學或出國出境手續辦理等基本資格審查內容。達到法定兵役登記年齡的男性公民，不能出具《兵役登記證》或《兵役登記證》上注有『拒服兵役義務』的，不得被錄取為國家公務員、企事業單位員工。公安機關2年內不得為其辦理出國出境手續。已被高等學校錄取或正在高等學校就學的，取消其入學資格或者學籍。相關部門沒有依法查驗《兵役登記證》或者徇私舞弊作偽證辦理相關手續的，對有關責任人予以處罰。

　　四是健全服務保障機制。省軍區指導沈丘縣建立『退役士兵服務中心』試點，探索集技能培訓、就業安置、創業幫扶於一體的服務保障模式，為退役士兵搭建就業服務『一站式』平臺。在夏邑縣開展以『軍人優撫卡』為主要載體的『奉獻軍旅、優撫終生』試點。將對軍人軍屬的激勵政策集於一卡，即：除了是銀聯卡，用於發放優撫金外，還是社保卡，退伍後接續養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險；醫療卡，優撫對象在指定醫院就醫，醫療費用按新農合醫療報銷後，予以再補助；教育卡，退伍軍人可持卡自選專業、免費參加職業教育和技能培訓；免稅卡，退伍軍人從事個體經營持卡享受工商、稅務等稅費減免；貸款卡，退伍軍人從事特色養殖、種植等，持卡享受無息、低息貸款。軍人優撫卡免工本費、年費、異地存取費。逐一在全省推廣實施，積極為現役戰士、退役士兵提供優質服務，解除後顧之懮。