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美國媒體11月1日援引“不具名美國高官”的話報道稱,奧巴馬政府已經準備拋棄其一直支持的敘反對派“全國委員會”,轉而重新組織一個“更具包容性”的敘反對派領導層,以更有效地“推翻巴沙爾政權”。這意味着,美國對敘局勢的插手進入了新的階段。
對敘“全國委員會”不滿
這則消息當天被正在歐洲訪問的美國務卿希拉里·克林頓證實。她在克羅地亞公開表示了對敘“全國委員會”的不滿,稱該委員會已經不再能夠代表敘反對派。這是美官方首次公開表示對敘“全國委員會”的不滿,而且已經準備拋棄這個“代理人”。
據透露,美國政府其實在9月就已經發出過準備拋棄敘“全國委員會”的信號,經過幾個月的準備,美國已經物色了一批“具有更廣泛代表性”、“更具合法性”並且能夠有效整合敘反對派的領導層。如今,“代理人”更新換代的時機已經成熟。
美國爲什麼對敘“全國委員會”不滿?美國給它列出了幾大罪狀。
首先,該委員會成員與其說是在爲“敘利亞自由”而戰,不如說是在爲他們自身爭權奪利。該委員會成員大都是流亡在海外的敘利亞人,他們一切行動的出發點均是他們的自身利益,與敘境內的反對派矛盾不少。希拉里公開表示,敘“全國委員會”曾經爲反對巴沙爾政權作出了貢獻,但絕大多數成員幾十年都沒有生活在敘利亞境內,“無法真正代表反對派”。她說:“代表反對派的人必須是現在爲自由而戰鬥在一線的人”,且“必須致力於代表和保護所有敘利亞人”。
其次,敘“全國委員會”的超低效率讓美國“很失望”。敘國內動盪已經有19個月之久,美國扶持敘“全國委員會”也已經有一年多時間,但該委員會沒有顯示出多少凝聚力。不僅敘境內的主流反對派不接受該委員會領導,敘少數派別如庫爾德人、阿拉維派也不願投奔該委員會。這使得反巴沙爾政權的“革命”在歷經19個月後還是一盤散沙。
第三,該委員會沒有抵制恐怖主義和伊斯蘭極端勢力的侵蝕。美國官員透露,從流亡敘人組織“全國委員會”領導敘“革命”開始,就有極端勢力混入其中。據可靠情報,在19個月中,該委員會中的恐怖分子和伊斯蘭極端分子不減反增。這是美國極爲擔心的一件事情,也是奧巴馬政府拒絕向敘反對派提供武器援助的最重要原因。希拉里多次強調:“敘反對派需要強烈抵制極端分子‘劫持’敘革命的嘗試。”
着手組建敘“流亡政府”
據那名“不具名美國高官”透露,美國下週將組織敘反對派代表在卡塔爾多哈召開一場會議,參加代表有50人左右,不僅包括來自敘國內的反對派、敘少數派阿拉維派(目前巴沙爾政府高層大多是阿拉維派),還有敘境內的庫爾德人和流亡海外的敘利亞代表。
根據美國的安排,在多哈會議上,這50多人將選舉出8至10名代表,組成新的“委員會”,統一領導敘反對派,從而更有效地推翻巴沙爾政權。而且,新“委員會”將真正具有“流亡政府”的功能,在敘土邊境“解放區”行使“行政職能”。如果此次會議進展順利,在不久後將召開的阿拉伯聯盟關於敘利亞局勢的開羅會議上,阿盟將承認這一委員會爲敘利亞流亡政府。
分析指出,奧巴馬政府此舉是要向外界傳達兩個信息:首先,針對敘反對派、美國共和黨關於“奧巴馬政府對敘局勢惡化不作爲”的批評,奧巴馬政府試圖通過此舉向外界說明,籌劃新委員會選舉、甄別反對派代表、整合反對派,需要大量的時間和精力,美國政府一直在爲此努力,而且工作已經有成效。其次,美國在過去一年多來一直以“擔心革命被極端分子劫持”爲由,拒絕給敘反對派提供武器及其他實質性援助,當反對派被整合、“極端分子”基本被排除在外之後,美國介入敘局勢進入了新的階段。在組織起統一的敘“流亡政府”後,美國可能向其提供進一步援助。
美國新動作會有不小阻力
奧巴馬政府的目標是長遠的,但插手敘局勢的新政策也有不小阻力。
首要考慮的問題是,美國遴選出的這50多名代表,是否真能代表敘各反對派和武裝力量?衆所周知,敘內戰已經演化成爲一場有周邊國家“參與”的教派戰爭,把具有宿怨的各宗教派別聚合在一起談何容易。
而且,美此舉並沒有得到“敘利亞之友”成員土耳其和卡塔爾的支持。事實上,敘“全國委員會”的很多成員都是來自居住在土耳其和卡塔爾的流亡敘利亞人,土、卡兩國過去在支持敘“全國委員會”上不遺餘力、投入太多,新委員會成立必然不可能像敘“全國委員會”那樣代表土、卡兩國的利益。
另外,此舉也當然地引起了敘“全國委員會”的憤怒。該委員會一直被美國及西方國家當做代理人,如今說拋棄就拋棄,到手的權力將煙消雲散,敘“全國委員會”豈能善罷甘休。雖然該委員會作用有限,但畢竟已經經營了一年多,其影響也不可小覷。如果“全國委員會”全力抵制,美國的計劃可能會遇到不小阻力,關鍵要看美國是否能開出讓該委員會滿意的條件。