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●健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,享有廣泛的權利和自由,尊重和保障人權。
●擴大基層民主,是發展社會主義民主的基礎性工作。健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民羣衆依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,對幹部實行民主監督。
——摘自黨的十六大報告
●人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。
●人民依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,對幹部實行民主監督,是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。
——摘自黨的十七大報告
曾經,人們對權利是陌生的,“公民權利”一度從人們的視野中消失。
黨的十六大以來,我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加快社會主義民主政治建設,闊步邁向法治時代、公民時代、權利時代,讓政治文明看得見、摸得着。
尊重公民權利,正是法治的核心要求。10年來,公民權利的加強從點到面,在政治、經濟、文化、社會等領域穩步推進;10年來,公民權利從淺表到深入,體現在民主立法、基層民主、黨內民主、公共決策等各個方面,步履更加堅實。
廣西宜州合寨村主任韋向生
村裏的民主選舉現代起來
農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會,是我國基層民主的基本單位,也是公民權利的末梢載體。從一村一地摸索試驗,到全國範圍的推廣實施,我國基層民主建設在各地開花結果。
走進廣西宜州合寨村村委會大院,村務公開專欄密密麻麻佔了幾個牆面,內容包括村民自治事務公開、政務公開、村民意見徵詢與反饋情況公開等。合寨村委會村主任韋向生自豪地說,他們就是靠這種“明白牆”和“議事會”實現民主管理和村務公開的。
32年前,正是在這個偏遠的壯族村寨,誕生了“中國第一個村民委員會”。
“30多年來,合寨村委會領導班子已換了九任,沒有一任一屆是‘上頭’說了算,都是村民一票一票選出來的。”韋向生感慨地說,“如果沒有這樣的民主選舉,很難選好帶頭人。”
進入新時代,合寨村的民主選舉也跟着現代起來,村民們還用網絡和電話投票。
2008年4月11日,是合寨村委會換屆選舉的日子。“當時很多村民在外打工,這個票怎麼投?”韋向生說,如果相當一部分有選舉權的村民沒有參與,結果就是不民主的。腦子活絡的村民建議:如今電話、網絡這麼普遍,我們的選舉不也可以與時俱進嗎?
村民委員會決定,選舉時不能返回合寨的村民,可以採取委託他人代爲投票或是通過電話、視頻投票的方式參與選舉。於是,38名身在外地的年輕人,通過視頻和電話投了票。從此,這種辦法成爲他們村一種常態的投票方式。
隨着村民委員會組織法等法律制度的健全完善,我國的基層羣衆自治制度日益走向成熟和規範,中國最廣泛的人民民主不斷煥發新的風采。
截至2011年底,我國已經完成8.9萬個社區居民委員會和59萬個村民委員會的換屆選舉工作。村民委員會的平均參選率達到95%以上。
湖南新田縣定家村支書肖祥發
列席常委會當了“決策者”
黨的十七大報告提出,增強決策透明度和公衆參與度,制定與羣衆利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。各地在重大決策過程中,充分尊重公民參與權,形成良性互動。
“沒想到我在縣委常委會上提的建議,很快成爲縣委文件的重要內容,及時得到落實。”
談起兩年前的那次經歷,湖南省新田縣知市坪鄉定家村党支書肖祥發很是興奮。
2009年12月31日,新田縣委常委會邀請公衆代表列席,肖祥發是其中之一。列席代表不但可以聽,而且可以說。會上,肖祥髮針對村裏實際,提出了加快“空心村”規劃建設的建議,引起縣委高度重視。
2010年,新田縣在三井鄉談文溪村進行“空心村”改造試點;2011年,縣委出臺3號文件,制定了加快“空心村”規劃建設的實施細則,在全縣推進實施。
“有了縣裏的支持,村民不到一週就自願拆除空心房6500平方米,這在過去連想都不敢想!”站在新規劃的村莊,肖祥發信心十足,“羣衆參與縣委決策,出臺的政策措施自然得到羣衆擁護,實施起來非常順利”。
2009年以來,新田縣委先後11次邀請公衆代表126人次參加縣委常委會、常委民主生活會和重大問題決策聽證會;根據羣衆意見出臺16個文件,修改有關決議33項。
爲推動縣委科學決策,縣委決策和舉行民主生活會前都提前半個月進行告知,邀請各界代表諫言,讓羣衆從“旁觀者”變成“決策者”。縣委書記龔新智說:“縣委的思想要讓羣衆知曉,決策要讓羣衆參與,工作要讓羣衆監督。”
在互聯網時代,依賴網絡問政、微博問政等形式,各地黨委、政府與公衆互通互聯,成爲今日中國最具時代色彩的公民權利實現形式。
中國政法大學教授應鬆年
公民參與規則制定
立法,是制定公共規則的最高形式。近年來,立法活動中越來越多地出現了普通羣衆的身影。在立法過程中,公民權利得到了充分的展示。
“完全沒想到北京市人大采用這種全新的形式對待我的建議。”在去年的北京市人大常委會上,北京市人大代表、中國政法大學行政法學教授應鬆年提出了制定《北京市控制吸菸條例》的建議,這條建議不但被採納,他本人還被委託成爲這一法規預案研究的項目主持人。
受託之後,應鬆年帶着研究團隊,對國際相關條約和世界各國、國內各地同類法規進行研究比較,結合在北京市民、商家、單位中所作的抽樣調查,歷時9個月完成了北京市首個法規預案研究課題。今年3月26日,《北京市控制吸菸條例(專家意見稿)》公開向社會徵求意見。
應鬆年的故事背後,是北京市人大的“開門立法”。從2008年開始,市人大還嘗試“立法前論證”,採取座談會、公開徵求意見、聽證會等多種形式,針對立法的必要性、可行性及立法思路等問題,聽取各界人士的意見;涉及問題複雜的,還要召開立項論證會。
“5年來,我們對37項次法規項目進行了立項論證,同意立項31項,不予立項3項,暫緩立項3項。”北京市人大常委會副主任柳紀綱說,立項論證提高了立法決策的科學性、民主性,促進了立法工作良性發展。
立法,正步入“平民時代”。在地方立法工作中的立項、論證、聽證等多個環節,越來越多的公民參與其中。
全國人大的立法也是如此。10年來,物權法、勞動合同法、村委會組織法、老年人權益保障法……一系列同人民羣衆關係密切的法律草案或修訂草案一次次向全民公佈,廣泛徵求意見。今年8月,預算法修正案草案徵集意見數多達33萬多條。
黨的十六大報告強調,擴大公民有序的政治參與。黨的十七大報告強調,擴大社會主義民主,更好保障人民權益和社會公平正義。隨着公民政治參與的有序擴大,在選舉、決策、管理、監督的各個環節,公民權利的足印越來越清晰。