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●南方日報記者盧軼實習生穆暢
從2011年起,全國啟動了新一輪的保障房建設熱潮。2011年1000萬套、2012年700萬套,大量的保障房在今後幾年將集中建成,讓無數的住房困難家庭無比憧憬。
不過,伴隨著大量保障房的建成和分配,一些諸如『開寶馬住保障房』的負面個案也給保障房分配提出了更高要求。
如何杜絕保障房成為某些人牟利的工具,讓真正有需要的人住進保障房成為考驗有關部門的一大難題。
在今年出臺的《廣東省住房保障制度改革創新方案》中,嚴格准入與退出管理成為方案的亮點之一。而作為廣東住房保障制度改革的試點之一,廣州在加強和規范保障性住房分配和後續管理方面走在了全國的前列。
目前,廣州還創新性地在越秀和番禺兩區試點成立了居民經濟狀況核對中心,引入第三方的信用產品和服務,核查申請人的條件,引起了廣泛關注。
申請半年領到廉租房鑰匙
●百姓故事
50歲的段小紅和16歲的女兒是廣州知名保障房小區芳和花園的住戶。在這裡,母女兩人租住著一套全新的39.5平方米的房子,按照每平方米一元的租金,段小紅每月需要負擔的租金還不到40元。而且由於小區交通便利,女兒乘車到中山八路上學也很方面,這讓段小紅非常滿意。
實際上,在入住芳和花園之前,由於段小紅沒有工作,僅靠低保撫養女兒,只有一直寄住在位於石圍塘五眼橋附近的親戚家。段小紅說,女兒當時在上初中,因為沒有合適的公交車可以乘坐,需要走好長一段路纔可以到學校上學。
如今居住條件發生翻天覆地變化的段小紅回想起當初總是感慨『做夢都想不到』。段小紅說,在申請廉租房前,她也沒想到會那麼容易:『2011年5月,街道的工作人員通知我可以申請芳和花園的廉租房,我就遞交了申請。大概2個月後,我就從石圍塘街道辦領到了《2011年廉租住房搖珠分配結果通知書》。11月我就領到了鑰匙,很快就搬了進來。』
實際上,段小紅看似簡單的廉租房申領經歷其實並不簡單。廣州市住房保障辦公室住房管理處處長何劍虹介紹,在保障房的資格審核中,要經歷市—區—街『三級四審、六次公示(告)』的復雜過程。
『申請人遞交申請後,街鎮受理申請並進行初審,初審結果會在社區公示;然後區級住房保障部門又會同民政部門進行復審;然後再由市級住房保障部門和民政部門進行市級審核;審核結果會在市國土房管局門戶網站公示,批准資格後再進行公告。』何劍虹介紹,申請人獲得分配資格後進入輪候,在真正配租前還會進行資格復核及公示公告,2年的租賃期屆滿後是否繼續提供保障也取決於再一次的資格年審結果。此外,還有日常的巡查、拉網式檢查等。『整個過程中,涉及住房保障、民政、市公積金中心、車管所、房地產檔案管理等部門,要對申請家庭住房、收入、資產等進行信息比對』。
●專家觀點
廣州大學房地產研究所所長陳琳:
騙租騙購行為應納入誠信記錄
對於保障房領域出現的騙租騙購和違規出租現象,廣州大學房地產研究所所長陳琳教授認為,保障性住房一定要幫助需要幫助的人群,政府應該定好標准,做好准入審核,嚴格退出機制,同時應當加大誠信宣傳力度,倡導個人誠信,進一步建立健全誠信體系。
應該要明確保障房的性質,對於保障對象的界定一定要很明確,不能隨意侵佔公共資源。要加大誠信宣傳;審核手段要科學、嚴格;應當配套嚴格的懲罰機制。
陳琳還強調,在保障房領域倡導個人誠信,與社會的誠信體系構建是分不開的。應將騙租、騙購等不誠信行為納入誠信記錄中。
@記者微評
要杜絕『開寶馬住保障房』、『保障房公示名單頻現官員』、『保障房違規出租出售』等現象,一方面需要嚴格監管,另一方面更需要社會信用體系的建設,只有誠信纔能打消人們心中意圖通過保障房牟利的貪念。
加強監管,從源頭抓起
廣州建立住房保障誠信制度
●兩建探索
除了『三級四審、六次公示(告)』和內部監管制度,在保障房的分配和監管中,廣州市整個監管鏈條還更長,涉及的工作也還很多。
正如一位專家所說,大量的工作需要大量的人力,特別是住房保障系統的區區幾百人,面對的是住房保障人群數萬、甚至數十萬的數量級,要調查清楚每個申請人的真實情況的確難度很大。
為了解決這一矛盾,廣州市首先從源頭做起,著手建立住房保障誠信申請制度。何劍虹介紹,一是申請家庭必須簽訂書面誠信承諾書,承諾所提供的材料真實有效,同時警示不誠信將受到處罰。『若經查實提供虛假資料騙取住房保障,不僅將取消其保障資格,收回房屋、追繳租金及補貼,5年內都不再受理其住房保障申請;並將相關情況函告金融、民政等部門,納入信用不良記錄』。二是申請人所在單位出具的證明材料也要真實可信,對審核發現單位出具收入證明和個人公積金繳存基數信息有出入的,也將抄送其主管部門或監管部門。
與此同時,住房保障的監管也大量地發動社區、街道等基層的力量。
在剛剛出臺的《廣東省社會信用體系建設工作方案》中還提到,要推動在保障房分配等領域帶頭使用信用產品和服務。這方面廣州也已啟動探索。
何劍虹介紹,廣州創新工作方式,引入了第三方專業機構——如律師事務所等,對疑似違規行為進行調查取證。中山大學政治與公共事務管理學院朱亞鵬副教授評價,這種第三方的監督能夠更合法、真實、公正、透明,能夠切實解決保障房違規調查取證的困難。
此外,為提高對申請家庭收入、資產審核的准確性,今年8月,廣州出臺《廣州市家庭經濟狀況核對辦法》,由廣州市民政部門牽頭組建居民經濟狀況核對機構,逐步實現與社保、稅務、工商、房產、金融等部門聯網進行收入和資產的信息比對,專門對申請住房保障等社會救助和社會福利的家庭收入、資產情況進行核對。
據了解,目前廣州已經成立核對機構,越秀、番禺區將作為首批試點區,首先對申請住房保障的家庭開展經濟狀況核對工作,有效提高申請家庭收入、資產審核的效率和准確度。
保障房分配你有何建議
●問政區
@王了個超:保障房入市只是第一步!分配公平纔是關鍵!分配不公需要房子的人還是得不到。關鍵在於分配公平。
@海子555115:對於房地產,我覺得現在重要的是保持政策的穩定性、持續性,尤其是要落實好保障房的建成分配。懲罰弄虛作假!
@就這擺地攤了:保障房如果分配不均又將是新的社會不公平和社會矛盾。在我國,每一項惠民政策的出臺應當首先配備嚴格公開的監管制度。
@博眾房地產研究院:需要看到的是,我國建立保障房制度原本目的是為了解決城鎮低收入家庭的住房困難,如果非低收入家庭獲得保障性住房,則必然會擠佔低收入家庭原本可以獲得的住房保障福利,從而背離建立保障房制度的初衷。
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