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“讓每位幹警對法院更有歸屬感,讓每位幹警對待工作更具有激情。”今年4月,江蘇省宿遷市宿城區人民法院在全省首推“歸屬文化”建設,提出因人考覈制度、談心交心制度、助推三門法官、實行推門旁聽等一系列增強幹警職業尊榮感、集體榮譽感和心理歸屬感的創新舉措。半年來,全院幹警在歸屬文化的薰染下,司法能力、精神面貌、職業認同和服務大局意識有了顯著提升。今年1至10月份,該院新收各類案件9747件、審結8549件,涉案標的額達10.32億元,在助推市區房屋和諧徵收、服務企業轉型升級等工作中更是多次受到上級法院和羣衆高度好評。
二點二倍的付出
談起宿城法院,很多前來交流學習的蘇南各法院的同志都會十分感慨:“宿城法院條件這麼艱苦,輔助人員沒有我們多,一個人幹了我們三、四個人工作量。”
連續五年宿城法院法官人均結案數全市第一、全省前列。今年1至10月份,全省法官人均結案71.15件,宿城法院法官人均結案156.2件,是全省的2.2倍,任務之重、壓力之大可想而知。
“每天都有兩三個庭,還要找當事人談話做筆錄,反覆做當事人雙方調解工作,白天根本沒有時間寫判決書,只能晚上加班寫。”審判員許紅會說,“從今年3月份以來,民一庭經常利用週六研討案情、整理卷宗。”
凌晨三四點鐘,正是人們熟睡時候,可是執行幹警卻早已踏着夜色尋找被執行人。這就是該院“錯時執行”制度,有效改變了被執行人“人難找”現象。1至10月,該院實際執結率89.18%,執行標的到位率92.27%。
在一次檢查中,上級領導發現一個有趣的現象,該院每一名幹警走路幾乎都是帶着小跑的。民二庭法官朱倩倩產假還沒結束就主動提前上班了,反而讓庭長、分管副院長三番五次勸她要注意身體多休息。
“由於特殊原因,宿城法院‘案多人少’矛盾比較突出,但是工作中聽不到抱怨的言語、看不到怠工的現象。相反可以時刻感受到團隊協作的氛圍,不甘人後的拼搏精神。”宿城法院院長劉懷說,“黨組一班人很心疼幹警默默付出,一直在想方設法解決案多人少這個矛盾,這其實也是我們開展歸屬文化建設的一個重要原因。今年我們多方協調爭取了27個編制,可以在一定程度上緩解案多人少壓力了。”
七次批示的肯定
今年4月宿城法院出臺了《關於建設法院歸屬文化的實施意見》,發揮了法院文化的引領功能、教育功能、激勵功能和管理功能。該意見得到了江蘇省高級人民法院院長公丕祥、宿遷市委書記繆瑞林、宿城區委書記李建的批示肯定,並被江蘇高院以《院辦通報》的形式刊發。開展歸屬文化建設後一個最直接變化就是幹警工作狀態和敬業態度有了顯著轉變,羣衆觀念增強了,服務大局的意識提高了。
8月1日,宿遷市委書記、人大主任繆瑞林在《宿城法院率先在全市設立服務徵收工作辦公室》信息上批示:“重心下沉、服務發展、調處矛盾、維護穩定,可總結推廣。”8月15日,時隔不到半個月,繆書記再次在《宿城法院“六到位”助推市區房屋和諧徵收》工作簡報上作出批示:“很好,要認真總結經驗,在全市推廣。”
不到半年時間裏,在服務和諧徵收、社會管理創新和歸屬文化建設等多項工作中,宿城法院先後受到上級法院和主要領導7次批示肯定,對於一個基層法院來說幾乎是個不敢想象的成績。
爲提高服務徵收工作水平和能力,該院積極探索“包片駐點”、“分析研判”、“一項目一法官”等工作機制。馬陵危舊片區改造恰逢新徵收條例實施不久,在價格公示、協議簽訂和徵收流程等方面做得不到位,有十幾戶遲遲沒有簽訂協議。
與此同時,一直在該片區走訪調研的宿城法院行政庭庭長施華撰寫的《關於馬陵片區改造掃尾階段相關問題的建議》放在了區委、區政府主要領導辦公桌上。
爲了促進企業轉型升級,該院在開發區設立了法官工作室,並建立了“法務聯繫人”制度,定期或不定期安排法官到企業走訪調研,積極開展各種專題輔導講座。今年以來,共走訪調研企業150多次,開展專題講座23次,發放宣傳資料2000多份。
三分之二的下降
如今,信訪接待室每天都有一名院領導坐班接待,當事人反映完問題後,都會拿到一份信訪問題交辦單,上面還寫有承辦人手機號碼和監督投訴電話。
今年以來,宿城法院信訪接待採取一式三聯交辦、督辦方式。一份交當事人保管、一份交承辦法官、另一份交監察室進行督辦,有效防止了推諉和拖延不辦的現象。3月份,該院在《宿遷日報》上連續3期向全社會公佈院領導班子和部門負責人姓名、手機號、分管工作等,並規定不得拒接當事人電話,還在中國法院網開通民意溝通信箱。
在訴訟服務中心大廳,該院還會同司法局將律師事務所名錄和律師、法律工作者名單公佈到立案大廳,有效避免了少數“土律師”、假律師擾亂司法秩序和損害當事人利益。
劉懷多次在全院幹警大會上強調:“我們每一位幹警都必須要把當事人當家人、把當事人的事情當成家事來對待。”很多當事人都深有感觸地說,自從宿城法院開展歸屬文化建設以來,幹警工作狀態和敬業精神可謂煥然一新。
據統計,今年以來,各類涉訴信訪顯著減少,比去年同期下降了67.5%。
百分之八十的擔當
近幾年來,宿城法院每年都招錄6到12名新成員,一大批高校畢業生加入了法官隊伍,加快了隊伍結構調整和優化步伐。很多人都擔心,這些應屆畢業生雖然學歷高、可是沒有審判經驗和生活實踐,能勝任審判工作嗎?
該院歸屬文化建設的工作目標明確提出,讓法院文化建設與法官隊伍建設相結合,不斷強化幹警職業認同、情感認同和價值認同,努力提高青年法官的司法能力。該院規定新錄用公務員在人民法庭工作時間不得低於一年,並採取崗位輪崗等形式適應不同工作需要,經常深入社區、深入企業、深入老百姓家中。該做法曾被《人民法院報》、《江蘇法制報》整版報道。
該院審管辦有這樣一組數據,今年1至10月份,審執結案件數位居前列的均爲35週歲以下年輕幹警,其中周磊結案554件、左林林結案544件、趙洪浩執結140件。據統計,35週歲以下幹警佔全院幹警的70%,他們審執案件佔全院案件總數的80%。
“有爲就有位,心有多大舞臺就有多寬廣。”爲了充分激發年輕幹警工作激情,今年以來,按照“能者上、平者讓、庸者下”的要求,加大幹部提拔使用力度。有4名中層正職進入領導班子,領導班子平均年齡39歲,碩士以上學歷佔78%,成爲全市法院系統最年輕的領導班子團隊。此外,有3名幹警被明確爲副科級,有7名幹警通過競爭上崗成爲中層正職或副職,有7名助審員被任命爲審判員。