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面對新的形勢和挑戰,我們要圍繞全面提高我國農業的國際競爭力這一中心,推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,加快農業的現代化和市場化進程,提高農業和農村經濟的整體素質和效益。
農業是國民經濟的基礎,同時也是第二、三產業發展的前提保障。隨着經濟全球化的發展,農業領域日益成爲國際競爭的焦點。一方面,中國農產品市場的進一步開放,吸引了國外優勢低廉的農產品進入中國市場,使原本飽和的中國農產品市場競爭更加激烈;另一方面,中國傳統農業的發展方式已經不能適應中國經濟的高速發展,並逐漸顯露出一系列問題,如農業結構不合理、農業科技技術落後、城鄉生活水平差距加大等。面對新的形勢和挑戰,我們必須發展現代農業,鼓勵農業技術創新,從而滿足國內市場需求,減少國際農產品市場對我國農業的衝擊,積極提升我國農業的國際競爭力。
那麼,如何提升我國農業國際競爭力呢?有以下幾條途徑值得關注:
第一,加快農業結構調整,擴大農產品出口。農業結構調整的根本目的在於,通過運用現代農業發展方式達到農業增效和農民增收,從而實現農業由數量型向質量型和效益型轉變。在實踐中,調整農業結構要從農業現代化、農產品質量及地區市場等方面進行全面考慮。首先,要積極推進農業和農村現代化進程。當前,我國農業發展發生了重大變化,一是城鄉居民對農產品需求多樣化,二是自然資源及生態環境對經濟發展約束日趨明顯,勞動力成本和原材料價格持續上升。爲了滿足國內需求,應對挑戰,必須轉變農業發展方式,積極推進農業現代化。其次,要提高農產品質量,擴大高附加值產品出口。農業結構戰略性調整的重點是全面調整和優化農產品品種、品質結構,提高農產品優質率和市場競爭能力,大力發展附加值高的特色產品,提高高附加值農產品出口比例,積極參與國際市場競爭。與此同時,還要實行農業生產經營的專業化,積極推進農業產業化。具體而言,要積極發展農業產業化經營,加快農產品加工企業的重組與技術改造,重點扶持和培育農業龍頭企業,改革農產品流通體制,建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系,通過建立以大中型企業爲龍頭,推進農業生產的專業化和集約化,獲得規模經濟優勢,從而增強我國農業的國際競爭力。
第二,加大農業科技創新力度,提高科技進步對農業增長的貢獻率。加快農業科技進步、提高農產品科技含量,是提升我國農業國際競爭力的着力點。當前,應注意以下幾個方面:一是加強自主創新能力,努力突破關鍵技術。特別要在種源農業、生態農業、設施農業、農產品精深加工等重點領域和關鍵環節加強自主創新和集成創新,向產業鏈高端攀升,向農業前沿進軍,增強農業核心競爭力。二是着力推進農科教、產學研緊密結合。要有效整合涉農高校、農業研究院所等科教資源,將其與農業創新結合,推動資源共享,注重發揮農業龍頭企業和各種新型服務組織的作用,實施農業重大技術推廣計劃,擴大新技術、新品種覆蓋面,提高農業科技成果轉化應用率。三是着力提高農業裝備水平。要加快農機工業發展,改善農機裝備結構,大力推進農業機械化;加快農業信息基礎設施建設和服務平臺建設,推進信息技術與農業技術相融合,完善信息化服務體系,提高農業智能化和科學管理水平,以信息化支撐農業現代化。四是着力加快農業科技人才的培養和引進。首先要以市場需求爲導向,多形式、多途徑地培養外向型農業科技人才,把農業科技人才教育放在突出地位,將農業大學建成農業高素質的人才和科技創新基地。其次,在人才引進方面,要改革激勵機制,通過優厚的待遇和政策吸引急需的人才。
第三,加大農業投入和補貼力度,推動以工促農、以城帶鄉同步發展。首先,政府應持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入,持續加大農業科技投入,確保增量和比例均有提高。其次,政府應提高對種糧農民的直接補貼水平,新增的補貼應用於主產區和農民專業合作社。此外,還要建立農產品出口預警機制,提供農產品出口保障基金。與此同時,政府應推動以工促農、以城帶鄉,破除城鄉二元結構,加快構建新型工農和城鄉關係。一方面,要強化工業支持農業,注意以工業化理念引領農業,工業化裝備武裝農業,工業化成果反哺農業,促進農業產業鏈向前向後延伸,加快發展現代流通業,提升農業規模化、產業化及經營合作化,實現產業融合發展,加快形成現代農業產業體系;另一方面,要強化城鄉互動發展,實施城鄉發展一體化戰略,將基礎設施和社會事業發展重點轉向農業農村,推動城鄉基礎設施共建共享,社會保障逐步推廣,按基本公共服務均等化促進城鄉資源均衡配置,從而爲推進農業現代化提供良好環境和條件。
第四,加大農業金融政策支持力度,提升農業金融服務水平。農業的發展離不開金融機構的支持,近年來,各金融機構積極調整和優化信貸結構,加大對“三農”的金融支持力度,取得了不少積極成效。但是,僅有這些還遠遠不夠。當前,要加大農業金融政策支持力度,積極推行農村金融機構的多元化,促進農村金融市場競爭。一方面,需要進一步開放農村金融市場,組建更多的村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社;另一方面,通過一定方式促進現有的金融機構開展農村金融業務。此外,還要建立農村金融風險分擔機制,組建政策性農業保險機構,分散目前由農村金融機構單獨承擔的農業系統風險和社會成本,引導商業性保險公司到農村地區設立機構,探索建立多層次、多主體的農業保險經營網。
(作者單位:東北財經大學國際經貿學院)