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抓基層、打基礎。黨的十六大以來,我國基層黨組織和黨員隊伍建設成果豐碩,黨的執政基礎更加堅實,爲推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保證。
回首10年間我國基層黨建發展軌跡,一個個溫暖人心、鼓舞人心、凝聚人心的探索實踐,深深地鐫刻在人們的心頭。在中華大地,一個個堅強的堡壘已然築起,一面面鮮紅的黨旗正迎風飄揚。
組織建設不斷創新
湖北省武漢市百步亭社區,是一個有着12萬人口的大型社區,也是集經濟適用房、廉租房和商品房於一體的混合社區,管理難度較大。當地通過探索創新,形成了特有的社區黨建工作法。社區黨委在成立之初,就將黨小組建在樓棟,並逐步形成了“五級負責”制,即黨委書記負責社區、支部書記負責苑區、支部委員負責片區(樓羣)、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭。如今,百步亭社區羣衆安定感不斷提升,被人們稱爲“幸福社區”。
百步亭的實踐是我國基層黨組織建設的一個縮影。10年間,我國農村基層黨組織廣泛開展“三級聯創”等活動,有力推動了現代農業發展,促進了農民增收致富,維護了農村和諧穩定;街道社區黨組織廣泛開展“文明家庭”、“文明小區”創建活動,黨組織的服務功能、凝聚功能、管理功能、維穩功能不斷增強;機關黨組織廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動,各地組織開展“萬名幹部進村入戶”、“掛包幫”等活動,推動機關黨員幹部直接聯繫服務羣衆,受到基層羣衆歡迎;國有企業黨組織廣泛開展“四好”領導班子、“四強四優”創建活動,把黨的思想政治優勢、組織優勢和羣衆工作優勢轉化爲企業的創新優勢、競爭優勢和發展優勢;非公有制企業黨組織廣泛開展“雙強六好”創建活動,黨組織在職工羣衆中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用得到充分發揮;社會組織的黨組織把黨的活動融入執業活動全過程、日常管理各環節和文化建設各方面,促進了社會組織健康規範有序發展;高校黨組織廣泛開展“辦人民滿意的教育”活動,有力推動了教育改革、教書育人和教師隊伍建設;科研、文化、衛生、體育等事業單位黨組織廣泛開展“爲民服務創先爭優”活動,服務質量和水平不斷提高。
“領頭雁”帶隊活力煥發
江西永新縣三灣村黨支部書記邢鐳,2009年放棄在南昌的優越工作,成了山溝溝裏的一名“大學生村官”。三灣村地處偏遠,爲改變當地經濟落後的狀況,邢鐳發動黨員幹部建起了3000多平方米的養豬場,建成了5個種養示範基地,並挖掘當地豐富的紅色資源,將紅色旅遊辦得風生水起。村民們說,自打這位“娃娃村官”來到三灣後,村裏的一切都在發生着令人欣喜的變化。如今,三灣村先後獲得了“全國先進基層黨組織”、“中國十大幸福村”、“江西省生態文明村”等一系列稱號。
爲改善農村基層幹部隊伍結構,培養新農村建設骨幹力量,形成來自基層一線的黨政幹部培養鏈,2008年,選聘高校畢業生到村任職工作啓動實施。中組部會同有關部門先後印發15個政策文件,加強工作指導,確保大學生村官“下得去、待得住、幹得好、流得動”。
大學生村官已成爲基層組織的新鮮血液,成爲黨政幹部的源頭活水,成爲新農村建設的生力軍。
此外,各地還按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求,建立健全培養選拔、教育培訓、考覈管理、激勵保障機制,普遍把上級黨組織委派、“兩推一選”、公推直選和麪向社會公開選拔等方式結合起來,拓寬選人視野,選拔優秀人才擔任基層黨組織書記,把鄉鎮(街道)黨(工)委書記、村(社區)黨組織書記納入幹部培訓規劃,採取集中輪訓、實地考察、實踐鍛鍊等方式開展培訓。在2012年基層組織建設年中,中央組織部會同有關部門直接舉辦22期基層黨組織書記示範培訓班,參訓3393人。一名基層黨組織書記說:“能夠參加這樣的培訓,是過去想也不敢想的事情。”一系列活動的開展,讓基層黨組織書記隊伍建設得到全面加強,一大批村領導班子帶頭人成爲新農村建設的“領頭雁”。
規範化水平顯著提高
10年間,各地堅持把制度建設貫穿基層黨建工作始終,將“行得通、管得住、用得好”作爲評價制度建設的最終“標準”,加大制度建設和制度創新力度。雲南昆明市虹山社區蘇家塘村民小組因城中村改造,兩次涉及集體資產處置。羣衆提出建議後,由村民代表和黨員代表向村裏的監事會、理事會提出建議,並在達成初步共識的基礎上交由黨支部會形成方案,提交黨員大會審議,最後由村民代表大會作出決議。決議公示了5天且無異議後,由上級黨委和村裏的監督委員會共同監督落實。由於參與到了決策過程之中,當地黨員、羣衆對處置結果都比較滿意。
這種“四議兩公開”工作制度,由河南省鄧州市於2004年開創,並在推廣中不斷完善。
該制度提出“所在村組重大事項,都必須在村級黨組織領導下通過黨支部會提議、‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,並進行決議公開、實施結果公開”。這不但是基層建設的制度創新之舉,也是黨領導的村級民主自治機制的有效實踐形式,全國已有57.5萬個村推行了這一工作法。