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近日,歐盟負責擴員事務的執委會主席史蒂芬·傅勒在波蘭首都華沙蔘加維謝格拉德集團的會議時表示,儘管歐債危機尚未結束,內部也有不同意見,但歐盟不會停下擴張的腳步。
“停擴派”憂心忡忡
在當前被債務危機搞得焦頭爛額的西歐,很多政客及民衆對歐盟擴員的態度已進入到了“擴張疲勞期”。幾年前歐洲經濟危機開始顯現時,德法等國就有官員和專家認爲,向中東歐國家敞開門戶有欠考慮,新的成員國拖累了老成員,所以要暫緩對待申請入盟的國家。德國總理默克爾甚至呼籲,一旦克羅地亞成爲歐盟的第28個成員國,歐盟就應該進入一個“鞏固階段”,暫停擴員。
老成員國的擔憂有諸多理由,在經濟危機的背景下,新成員國廉價勞動力加重了老成員國的就業壓力;成員國越多,整合起來就越困難,較爲富裕的老成員國的責任壓力就越大。近幾年歐盟內部關於財政政策的分歧以及行動上的種種不和,被媒體稱作“歐盟歷史上最嚴重的分裂”,尤其是經濟上的北強南弱以及“雙速歐洲”的出現,使得歐盟一體化的道路更爲艱難。有經濟學家預計,歐債危機之後北歐國家經濟將恢復增長,南歐國家則受債務危機困擾而將持續衰退,這就使得歐元區核心國家的聯繫更加緊密,而歐盟外圍國家則有可能被逐步邊緣化。在此情況下,很多老成員國家的人士認爲歐盟應該首先做好現有成員國的整合,而不是進一步擴張。
“挺擴派”佔據上風
史蒂芬·傅勒在維謝格拉德集團的會議上說,深化現有成員國的一體化程度和歐盟擴員之間並非二選一的問題,二者齊頭並進、相互配合才能使歐盟更爲強大。他說,在當前經濟危機面前,我們必須重視擴員工作,如果入盟候選國承諾的改革進程是可信的,那麼歐盟就應該在其入盟進程中給予幫助。傅勒的講話向外界,尤其是給那些想加入歐盟的國家傳遞了一種積極信號。
維謝格拉德集團四國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克都是在2004年加入歐盟的,這4個國家對歐盟擴員非常支持。匈牙利外長賈諾斯·馬爾託尼說:“擴員的火炬必須傳遞下去。歐洲真正成爲一個內部自由的整體,這不僅僅符合維謝格拉德集團四國及中歐地區的利益,更是整個歐洲的利益所在。”時任歐盟擴增執委會主席的瑞恩在經濟危機剛開始時就提醒人們:“我們不能使歐盟東擴成爲經濟危機的替罪羊”,“我們的經濟問題並不是塞爾維亞工人的錯,也不是克羅地亞公務員的錯。”
擔任歐盟駐波斯尼亞的高級代表帕迪·阿什頓認爲巴爾幹國家加入歐盟對歐洲的整合有着極爲重要的意義,他說:“除非巴爾幹成爲歐洲的一部分,否則歐洲將永無寧日。”歐盟已經把素有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾幹半島作爲下一個重點擴員的目標地區。明年7月,克羅地亞將正式成爲第28個歐盟成員國;黑山、馬其頓及塞爾維亞已經獲得歐盟候選國的地位;科索沃將於明年上半年跨出入盟的第一步;波斯尼亞是唯一未正式提出申請的西巴爾幹國家,但該國已開始準備修改憲法以符合入盟要求。
擴張旨在擴大利益空間
史蒂芬·傅勒表示,隨着一體化的深入,歐盟會創造出接納更多成員國的有利條件,通過擴大成員國數量,歐盟才能成爲國際事務中更加強大有力的參與者。索拉納在負責歐盟外交和安全政策時指出,當前危機之下,歐盟尤其需要擴員,以便與歐洲其他國家攜手通力合作,共同應對經濟危機。
很多知名專家指出,從積極的方面看,在危機“倒逼”之下,歐盟成員國深刻認識到,要想扭轉歐洲單個國家在國際事務中發言權和影響力不斷下降的趨勢,就必須結成聯盟,並儘可能使聯盟更加強大。歐盟成員國心裏面都明白,在日益多極化的世界中,只有本國所在的組織——歐盟更加強大,自己的長期戰略利益才能夠得到更好的維護。
今年10月29日,美國國務卿希拉里·克林頓和歐盟負責外交與安全政策的高級代表凱瑟琳·阿什頓抵達波黑共和國首都薩拉熱窩,開啓了她們的巴爾幹五國之行,其主要目的也是敦促巴爾幹國家積極推動改革,早日加入歐盟。
雖然能看出歐盟抱有繼續擴張的雄心,但由於巴爾幹地區國家錯綜複雜的歷史及現實問題,其入盟整合難度可想而知,歐洲一體化必將是一個艱辛過程。
(本報記者張智勇)