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2009年經省覈定,梅州市共有貧困村551個,貧困戶44315戶、17.89萬人。除廣州市幫扶的230個貧困村外,省直單位幫扶71個村,梅州市直單位幫扶119個村,8縣(市、區)幫扶131個村。
梅州市歷屆黨委、政府高度重視扶貧開發工作。“十一五”以來特別是2009年以來,梅州市認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞汪洋書記提出的“抓票子、蓋房子、強班子”三個工作重點,依託省直單位和廣州市的大力支持,堅持把扶貧“雙到”作爲改變貧困村落後面貌、縮小城鄉發展差距和貧富差距,以及“加快綠色的經濟崛起、建設富庶美麗幸福梅州”的重要舉措,着力推動“雙到”與“雙轉移”緊密結合、與發展精緻高效農業緊密結合、與建設社會主義新農村緊密結合、與構建農村社會保障體系緊密結合、與統籌城鄉基層黨建緊密結合。以發展產業、帶動就業爲重點實施“富民工程”,以完善社保、援建農房爲抓手實施“保障工程”,以培養隊伍、配強班子爲內容實施“強基工程”,以強化領導、形成合力爲保障推進制度創新,幫扶工作取得了明顯成效,基本實現扶貧開發“雙到”硬仗目標,走出了一條既順應羣衆需求、又符合上級要求、也切合梅州實際的幫扶新路。在2011年全省扶貧開發“雙到”工作考覈評估中,梅州市得分居粵東西北14市第一名。
梅州市委書記朱澤君說,扶貧開發是促進全省區域協調發展的戰略舉措,對於後發的梅州更是意義重大、影響深遠。梅州要巧借實施扶貧開發“雙到”之機,千方百計甩掉梅州貧窮的帽子,全面準確把握新時期扶貧開發的形勢任務,不等不靠善要、敢想會幹敢冒,堅持“扶貧扶到點子上、開發開出生產力”,高質量完成好扶貧開發“雙到”目標任務,讓紅色土地儘快實現綠色崛起,爲促進全省區域協調發展作出應有的貢獻。
注重產業幫扶,創新打造扶貧開發長效模式
圍繞“一園兩特帶動一精”重點領域,大力實施“鄉賢回鄉投資興業”工程,培育一批有規模、有影響、具備示範帶動效應的扶貧開發亮點,發展壯大縣域經濟,增強長效扶貧開發後勁。以產業幫扶爲抓手,帶動貧困村、貧困戶穩定脫貧、長期致富。引導320家龍頭企業和專業經濟合作組織與貧困戶對接,建設精緻高效農業及文化旅遊項目756個,基本實現每個貧困村均有一家以上龍頭企業或經濟合作組織對接發展,輻射帶動近4.3萬戶貧困戶實現穩定脫貧。開展“科技幫扶行動”,引進廣東青年志願支農博士團,建立53個、面積達1.94萬畝的“科研院所+龍頭企業+貧困村”共建基地,初步走出了一條“科技幫扶+企業合作+基地帶動”有機結合的可持續產業扶貧模式。建立了全國第一個產業扶貧信息指導平臺——“致富寶”,長期、定時、免費向農戶發送專家指導和市場需求信息,超過16萬農戶加入,其中貧困戶3.86萬戶。
注重培訓就業,着力提高貧困人口脫貧致富能力
組織農民就業創業是最有效的脫貧舉措,要以新成長勞動力免費培訓轉移“兩清”工程爲載體,對貧困戶優先免費培訓、優先推薦就業,大規模組織具有勞動能力的貧困戶外出打工就業,帶動農民增加收入、提高素質。三年來,通過開展“就業幫扶行動”,依託產業轉移(工業)園區或在貧困村興辦工業項目250個,培訓13.17萬人次,輸出2.42萬人,勞務輸出年增收約6.2億元。
注重城鄉統籌,推動公共服務向貧困村延伸
梅州把社會保障幫扶作爲基礎性措施,確保不具備勞動力的貧困戶實現動態管理下的應保盡保,免除他們在就醫、住房和養老等方面的後顧之憂。統籌使用涉農項目資金,促進文化、醫療、衛生等公共服務設施向貧困村延伸。
幫助納入低保8485戶、3.68萬人,符合低保條件的貧困戶全部納入低保並實現動態管理下的應保盡保。鞏固“新農合”參保率,所有貧困戶家庭人口全部參加新型農村合作醫療。緊緊抓住被定爲國家和省新型農村社會養老保險試點市的機遇,通過財政扶持、單位資助、社會贊助等形式,投入補助資金9100多萬元,幫助28892個貧困老人加入農村社會養老保險。強力推進農村低收入住房困難戶的住房改造建設工作,全面完成16713戶的年度改造任務,扶貧“雙到”期間累計完成改造2.1萬戶。在全省率先實施農房統保政策,政府出資每年爲全市農戶房屋購買保險,受災農戶每戶可獲最高3000元的賠償。同時,大力完善貧困村的基礎設施,推動公共服務向農村延伸,新增通硬底化道路1735.72公里,新增農田水利受益面積18.6萬畝,新增解決飲水安全9.66萬戶,幫助建設文化衛生設施2894宗,95%以上的貧困村有文化室、衛生室、公廁、自然村垃圾收集設施、室外公共文體場所,在居民集中區有些還有路燈設施,有效地改變了貧困羣衆的生產生活條件,真正實現貧困羣體老有所養、病有所醫、住有所居、溫飽無憂,更有尊嚴地生活。
注重制度保障,着力建立扶貧開發長效機制
通過建章立制,把扶貧開發“雙到”經驗轉化成長效機制,做到領導力量更加強、財政扶持力度再加大、扶貧開發成果長效化。梅州市委、市政府每季度召開一次專題會議,各縣(市、區)每季度召開一次常委擴大會議,研究扶貧開發工作。在地方財政比較困難的情況下,每年安排2000萬元專項資金並逐年遞增10%,各縣(市、區)按每村不低於50萬元的標準把“雙到”工作專項資金納入財政預算。由市紀委牽頭組成專項督查組,將各縣(市、區)和市直指導協調單位的任務安排列入電子監察系統,進行全程跟蹤、監控,不定期督查督辦。市人大、市政協每年開展三次以上的專題視察活動,讓扶貧“雙到”工作接受全方位的監督。從2010年下半年開始,動態管理30個先進單位和30個後進單位。
加強基層組織建設,爲貧困村打造一支“永遠不走的扶貧工作隊”。梅州在全省率先從40週歲以下、全日制專科以上學歷的優秀青年幹部中競爭性選派119名駐村幹部,擔任掛鉤村的村委副書記或村主任助理。在全國招聘700名大學生“村官”,優先安排到貧困村工作,力爭實現貧困村大學生“村官”全覆蓋。
注重搭建平臺,着力構建社會扶貧新格局
梅州市在開展扶貧開發工作過程中,緊緊依靠各級幫扶單位,發動社會各界奉獻扶貧。在2010—2012年的“廣東扶貧濟困日”活動中,梅州市累計募集扶貧資金3億多元,省扶貧基金會下達專項扶貧資金7050.79萬元,爲梅州的民生改善,保障貧困羣衆的基本生活,完善貧困村基礎設施,作出了積極的貢獻。如豐順縣紫琳慈善基金會捐資5080萬元,資助12038名60週歲以上的貧困老人加入農村養老保險;豐順鄉賢林豔和投資3000萬元,用於八鄉山鎮戲潭村改建工程,規劃建設258套兩層160多平方米農戶住房、村民休閒廣場、商業街道等。