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南方日報評論員
歷時六年編制的《廣東省主體功能區規劃》日前正式發佈。按照《規劃》,全省17.98萬平方公里的陸地國土空間被劃分爲“優化開發、重點開發、生態發展(即限制開發)和禁止開發”四類主體功能區域,並提出構建國土開發總體、城市發展、農業發展、生態安全和綜合交通等五大戰略格局。推進主體功能區建設,是我省在探索科學發展過程中的一個重大突破,是“加快轉型升級、建設幸福廣東”的一項戰略舉措。
主體功能區規劃是符合我省省情、具有廣東特色的總體開發戰略。數據顯示,截至2010年,全省建設用地開發強度爲10.29%,其中深圳、東莞均超過40%。2010年單位建設用地每平方公里生產總值產出爲2.56億元,雖然在國內位居較高,但遠低於發達國家和地區(一般在10億元以上)的水平。同時,我省部分地區的人口和經濟佈局與當地資源環境承載能力還不相適應,面臨着生態保護和環境治理的巨大壓力。通過主體功能區建設,引導人口合理均衡佈局、產業相對集聚發展、生態環境有效改善,勢必能夠從根本上扭轉生態環境惡化的趨勢,真正實現綠色發展。
我省是全國首批印發省級主體功能區規劃的省份之一,《規劃》所體現的全新區域開發思維,對於促進全省經濟社會全面協調可持續發展具有重要的指導意義。主體功能區根據不同的地域情況被賦予了不同的功能定位、發展方向及目標、開發指引,從而讓已先行發展的地區進行“優化發展”、尚有發展後勁的區域“重點發展”、兼具農業與生態屏障的區域進行“綠色發展”,而自然保護區則對開發堅決說“不”。四類主體功能區的劃定,既爲我省發展模式的轉變指明瞭方向,同時又設定了一條保護國土及生態環境的底線,而這條底線是直接劃定到行政邊界的硬性規定,沒有留給地方政府太多的模糊空間。
主體功能區規劃的革命性意義就在於轉變了傳統區域發展觀念,並通過不同的政策導向和績效評價體系,引領全省各地的發展更加註重人文、環境、資源指標,逐步告別不計代價單純追求經濟增長的發展模式。如對作爲優化開發區的珠三角核心區,實行轉變發展方式優先的績效評價,強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價,弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。而在粵北等生態發展區域,生態就是一種產品,績效評價將強化對農產品保障能力和提供生態產品能力的評價,生態保護得越好、財政獎勵越多。
圍繞主體功能區規劃建設,必須破除片面追求經濟總量、忽視發展協調性的傳統發展觀念,必須克服盲目追求開發強度、忽視開發集約性的傳統路徑依賴,必須打破區域分割、自成體系的既得利益格局,必須樹立經濟發展和資源環境相協調、國土開發模式集約化、生態保障可持續的發展理念。同時,要更好地促進全省區域協調發展、促進區域間基本公共服務均等化,還必須按照區別對待、分類指導原則推進主體功能區建設,正確把握不同主體功能區開發強度,建立起有利於統籌區域協調發展的配套政策體系和考覈評估體系,增強區域發展政策的針對性和有效性。
推進主體功能區建設,就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力,統籌謀劃人口分佈、經濟佈局、國土利用和城市化格局,確定不同區域的主體功能,並據此明確開發方向,完善開發強度,規範開發秩序,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土開發格局,走出一條高效、協調、可持續發展之路。