首席評論

　　□滕朝陽

　　近日，廣東省政府出臺了《廣東省主體功能區規劃》，其中計劃將全省陸地面積劃分爲優化開發、重點開發、生態發展(即限制開發)和禁止開發四類區域，並對不同區域實施不同的區域政策和績效評價體系。

　　事實上，主體功能區規劃，2010年12月就已在國家層面提出，廣東的此次規劃，正是國家宏觀指導下的細化。劃分不同的主體功能區，是經濟社會發展到一定階段之後的產物，特別是資源環境面臨巨大破壞與承載壓力的必然選擇。人們不能設想在改革開放之初就提出這樣的規劃，那個時候大家都懷着發展與致富的強烈願望，“村村點火、戶戶冒煙”乃是全國範圍內的普遍發展形態，幾乎沒有、更聽不到對此種千篇一律發展模式的不同聲音。

　　前人說靠山吃山、靠水吃水，又說一方水土養育一方人。這些俗語實際指出了各地自然稟賦與人文環境的客觀差異性，及其對一方水土發展所具有的比較優勢與制約性。但在此前幾十年的發展進程中，人們並沒有表示對資源環境客觀差異的應有尊重，似乎一切地方都可開發，一切地方都必須開發，一切地方的發展都只能以GDP來衡量。這種沒有差別的發展方式，不僅造成發展格局的高度相似，更導致資源的極大浪費與環境的極大破壞，有些方面甚至難以逆轉。

　　自科學發展觀提出以來，以人爲本、全面協調可持續的發展理念日益深入人心，一個重要成果就是根據實際情況的不同，規劃不同的主體功能區，確立不同的發展目標和發展內涵。這是一個歷史性進步，對於打破傳統的發展模式，樹立現代發展觀念，具有十分重要的意義。不過，國家層面的規劃，需要地方加以細化落實，正如省一級的規劃，需要市、縣進一步細化落實一樣。毫無疑問，這是一項具有變革性的工作，同時也是一項十分繁重的工作。因爲如果堅持一切從實際出發，那麼，在一個主體功能已經被明確、被定位的區域，它所統轄的範圍中也仍然存在與這一主體功能並不一致的局部，則這個局部似乎就不宜以同一主體功能來對待。也就是說，不同的區域，在一個大的層面上似不難明確其主體功能，但事實上卻可能包含以局部形式體現出主體功能的多樣性。僅此一端，即可見出工作的不易。

　　推進主體功能區建設，需要防止兩個偏向，一個是去GDP偏向，一個是容忍生態破壞偏向。任何功能區都不能完全不要GDP，只是GDP權重在不同功能區應有不同。保護生態是任何功能區的前提與底線，只是生態權重在不同功能區應有不同，而不能說對優先開發、重點開發的區域出現的生態破壞就應當“適度容忍”。不過，主體功能區建設的進程與質量，在很大程度上取決於官員幹部考覈體系的重構。沒有考覈體系的變革，主體功能區的建設就沒有基本支撐和基本動力。假如考覈官員政績仍是以GDP論英雄，那麼，那些不出、難出GDP的地方就不大會有人願意去，去了也不會有塑造主體功能的工作積極性，最糟糕的是自己另搞一套，使區域的發展偏離其主體功能。要而言之，不同功能區當有不同的發展目標、工作要求和配套政策，只要主其事者能做到凸顯、增強本區域的主體功能，就是“好樣的”。這正是《廣東省主體功能區規劃》對不同區域實施不同的區域政策和績效評價體系的目的之一。

　　科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。在科學發展觀指導下，主體功能區的規劃工作已經啓動，官員考覈體系的完善工作同樣應及時跟上。這正是一個不可或缺的“統籌兼顧”。唯有如此，科學發展觀才能得到全面貫徹，主體功能區建設才能得到順利推進。(作者是知名評論家)

　　滕朝陽