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近日,黑龍江省招生考試委員會公佈2013年高考報名規定,其中的一條特別引人注目:非黑龍江省戶籍的進城務工人員子女,具有黑龍江省高中學籍且高中階段在黑龍江省連續就讀3年以上,父母在黑龍江有合法職業和合法穩定住所(含租賃),可在黑龍江報名高考。由此,黑龍江成爲第一個公佈隨遷子女異地高考方案的省份。
自從今年8月31日,國務院辦公廳轉發教育部等部門《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》以來,輿論就緊盯各地關於隨遷子女異地高考方案出臺動向,由於《意見》要求在因地制宜的方針指導下,各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應於2012年年底前出臺,再加上各地最近開始陸續公佈2013年高考報名規定,這種關注就更加密切。然而,絕大多數省區市具體的異地高考方案卻遲遲沒有出臺,對於疑問,各省區市的迴應也不一。比如,湖北明年高考報名12日將啓動,湖北省教育考試院發佈《2013年湖北普通高考報名須知》,“考生必須爲湖北省常住戶口”的要求沒有發生變化。這表明湖北省2013年異地高考方案出臺仍然“沒戲”。而江蘇省高考網上報名11月1日開始,但非江蘇戶籍進城務工人員隨遷子女仍不允許報名,不過,江蘇省考試院發佈“安民告示”說,非江蘇戶籍進城務工人員隨遷子女在江蘇省參加高考的政策今年底出臺,政策出臺後,江蘇省考試院將安排這部分考生補報名。與湖北省“異地高考明年仍沒戲”、江蘇省“戲即將登場”的表態相比,更多的省份對待明年能否實施異地高考的態度仍不明確。之所以出現這種情形,可能是因爲國務院辦公廳轉發教育部等部門《意見》時,雖然要求隨遷子女升學考試的方案原則上應於2012年年底前出臺,但並不是強制性規定,這就爲各地留出了騰挪的空間,但更重要的原因恐怕是異地高考方案干係重大,涉及到各方利益羣體,如何平衡各方訴求,需要人社部門、公安部門等部門反覆共同商討、認定,這是個難度很高又體現智慧的任務,很顯然需要一個時間和過程,再說距離2012年年底仍有些時日,相信各地具體的異地高考方案也會陸續出臺,但這絲毫不影響黑龍江率先公佈隨遷子女異地高考方案的重要意義。
從黑龍江明確異地高考的報名條件來看,“父母在黑龍江有合法職業和合法穩定住所(含租賃)”一條,合法職業當屬應有之義,合法穩定住所(含租賃)也讓先前擔心只有擁有自有住房的外來務工人員的隨遷子女才能異地高考的人,打消了顧慮。儘管“具有黑龍江省高中學籍且高中階段在黑龍江省連續就讀3年以上”的限制容易引起歧義,比如,有人稱“3年都不行非得3年以上,這不是逼人復讀嗎”,相信這僅是表述不夠嚴謹的問題,應該是包括3年在內。而除此之外,黑龍江省的規定中,並沒有設置居住年限、納稅、社保年限等門檻,可以說其設置的“門檻”較低。現在的問題是,黑龍江省的這種低門檻設置會成爲其他省份模仿的標本嗎?
要回答這個問題,不妨看一下國務院轉發的《意見》:各省、自治區、直轄市人民政府要根據城市功能定位、產業結構佈局和城市資源承載能力,根據進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會保險年限以及隨遷子女在當地連續就學年限等情況,確定隨遷子女在當地參加升學考試的具體條件,制定具體辦法。這意味着因爲各地情況不同,因地制宜制定的“門檻”就會有高有低。黑龍江這種低門檻是由省情決定的——外來務工人員相對較少,異地高考敏感度也不太高,自然不必設置過高的門檻。而像江蘇、山東這種高考競爭相當激烈、本地人都恨不得去外地高考的省份,實施異地高考的壓力也不太大,雖然異地高考方案還沒出臺,相信門檻也不會太高。然而,像北京、上海這些地方,黑龍江省的低門檻政策就可能不適用,公衆對此應有心理準備。本報評論員宋學敏