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院長田慧榮(中)、副院長郭萬舉(右)正在接待當事人。蘇秀武 攝
河北省沽源縣人民法院狠抓審判管理和隊伍建設,2011年以來,所辦案件實現了『無發還改判、無申訴再審、無信訪』,被河北省高院榮記集體二等功,授予『全省優秀法院』榮譽稱號,被河北省委、張家口市委分別評為『全省創先爭優優秀基層黨組織』、『全市創先爭優優秀基層黨組織』。最近,河北高院院長高勇到該院調研時說:『沽源法院注重加強審判管理,案件質效保持全省、全市領先位次,值得肯定。』
創新監管促審判
『面對新形勢,我們必須轉變觀念,創新工作方法,用新方法解決新時期的矛盾,再也不能讓「老牛車上高速路」的現象存在了!』沽源法院院長田慧榮說。
沽源法院創新制度監管,通過加強對審判流程薄弱節點的監控來促進審判質效的提昇。
2011年初,該院針對制度管理存在的薄弱環節,在立案審查、延長審限審批、判前裁判文書校對、結案審查、調解案件申請執行、上訴發還改判、申訴案件審查、標的款發放等十二個節點新修訂了審判流程網上節點監控制度、訴訟費減緩免制度、標的款規范發放制度、月通報季講評制度、五類重點案件主辦人向審委會匯報制度、向上級法院請示匯報制度、督導組抽查督導制度、績效考核八項制度和績效考核獎懲措施,將管理的觸角延伸細化規范到了每一個環節,形成了一套完整、科學的審判管理體系,實現了立案審判執行工作的良性銜接。
調解案件申請執行一直困擾著基層法院,也反映出當下審判和執行之間脫節的問題。
沽源法院將調解案件申請執行作為考核法官的負向指標,並納入績效考核,建立了每月調解案件申請執行通報制度,重構了審判兼顧執行的辦案理念。
張老漢在一件道路交通事故人身損害賠償案件中與對方當事人達成調解協議,並約定保險公司履行賠付義務後,對方當事人賠付張老漢35000元醫藥費。但過了履行期限後對方遲遲不予履行。
『王庭長,現在已超過調解書上的履行期限兩個月了,對方還不賠醫藥費,是不是這錢要不回來了?』
『張大爺您別急,這事包在我身上,這案子是我主持調解的,我會盡全力把錢給您要回來!』承辦法官王海河一邊安慰張老漢,一邊撥通了對方當事人的電話……
原來對方當事人和張老漢達成調解協議後,攜全家到呼和浩特市打工,電話停機,詳細住址不明。辦案法官王海河經多方打聽他的親戚,纔找到了他在呼市的詳細住址和聯系方式,王法官多次在電話裡做他的思想工作,但對方當事人仍然沒有盡快履行的意思,承辦人只能親自到呼市找其面談。
王海河先後往返呼和浩特市3次,纔分批將賠付款取回來。
『天寒心不寒,你們真是人民的好法官!』一天下午,王海河親自將35000元醫藥費送到了在炕頭上曬太陽的張老漢家中,張老漢握著王海河的手激動地說。
在沽源法院訴訟服務中心的導訴臺旁,整齊地掛著標的款發放公示牌、案件質效月通報情況表和訴訟費減緩免流程圖,寬大的電子顯示屏上滾動播放著案件的相關信息。在這裡,科學管理、陽光審判得到生動演繹。
2011年以來,沽源法院共受理案件3745件,沒有一件調解案件申請執行,調解案件履行率為100%;沒有出現一件立案變更案件,立案變更率二年保持0水平;無一件超審限案件;無一件案件因標的款發放不及時引起當事人的不滿;無一件案件因裁判不當被發還改判。
創新調解促和諧
調解是高質量的審判,高質量的調解需要不斷創新方法。
2011年以來,沽源法院著力於矛盾糾紛化解創新機制建設,結合沽源縣農業人口比例大、農村矛盾糾紛多的縣域實際,針對轄區內離婚糾紛多、農村土地糾紛凸顯的案件分布特點,在全縣范圍內創設了『聯防、聯動、聯調』工作機制。
將傳統的『案結事了』理念昇華為『案未立事已了』。
在鄉村建立法官工作室,利用人民調解員吸附、預防功能解決一般的小糾紛。村支部書記對本村人民調解員隊伍負總責。日常情況下,人民調解員對矛盾雙方做細致入微的勸解、疏導,盡量將糾紛化解在當地。
各村人民調解員不僅為法院提供了大量准確、及時的村情、民情信息,而且發揮了發現早、預防早、處理早的先期化解作用,在小矛盾未演變成大糾紛時就將矛盾徹底化解,使『小事不出村、大事不出鄉』成為現實。
2011年以來,法官工作室共指導人民調解員成功化解526件鄰裡和涉農糾紛,全縣發生涉農、涉土地糾紛17起,其中15件得到順利化解,另外2件進入正常訴訟程序,通過法院的依法調處,均案結事了。
遇有大的糾紛,法官、行政人員及人民調解員密切配合,在最短的時間,用當事人滿意的方式調處矛盾,最大程度減少訴累。
二道渠鄉某村有集體機動地300畝,形成於第一輪土地承包時。去年四月,700餘村民涉及到該機動地的承包權糾紛。由於涉及問題時間久,人事情況變化大,文字證據不足,民事調解和行政調解已很難進行。
信息反饋到聯動調解工作室後,院領導當即決定,由司法調解員、行政調解員、人民調解員組成調解團隊。他們先後3次深入村戶同上訪群眾代表接觸。
法院及時介入,在村、鄉、縣三級通力配合下,該信訪問題歷時一個月圓滿解決,村民息訴罷訪,機動地歸村集體所有,有償承包給本村農民。
各聯動調解工作室延伸聯動內涵,傾力打造矛盾調解、訴訟審結的無縫對接,四個土地問題凸顯鄉無一起訴訟案件進入審判程序,全部在村、鄉的第一道防線化解。
沽源縣有一個民族自治鄉,在上世紀60年代,政府從各村征用了3000畝土地劃撥給了當時的駐地部隊。上世紀80年代,駐地部隊撤出,征用土地的使用權隨同債務一並轉移到張家口市某公司,沽源縣國土資源局為該公司發放了土地使用證。
今年4月份,該鄉某管理委員會以上述土地使用權應歸該鄉村民委員會所有為由,強行將上述土地中的800餘畝圈起,並僱用打井隊進行打井。隨後,該鄉四個村民委員會又將剩餘土地按照人口比例強行予以劃分。當地100多名回民和其他村200多名漢民因劃分土地問題引發衝突。
事情發生後,縣委高度重視,在縣委政法委的組織下,沽源法院迅速啟動『聯調』應急預案,選派法官、律師、鄉司法調解員等精乾力量成立『特別調解小組』進入該鄉進行調處化解。
通過邀請村內有威望的老人說理和當地人民調解員的協調,寺管會及村民委員會與通濟公司達成了調解協議,通濟公司同意將上述土地承包給寺管會及村民委員會耕種,一起群體性矛盾糾紛在基層得到了穩妥處理。
建設高素質審判隊伍
『高質量的審判,源於一支高素質的審判隊伍,鍛造高素質的法官隊伍,必須強化班子的帶頭作用,抓住隊伍的教育管理不撒手。』田慧榮如是說。
沽源法院把班子建設作為隊伍建設的重中之重,制訂實施了加強黨組班子、審委會班子和庭室班子等『三個班子』的建設意見。以認真開展『學習實踐科學發展觀』、『創先爭優』、『人民法官為人民』等主題教育活動為載體,集中進行專題教育培訓學習,強化政治意識和責任意識,增強了班子的戰斗力。
在文化建設中,創新理念,積極建設『社會型』法院文化,通過制度文化、行為文化等有形方式的引領,提昇和塑造乾警的精神文化。建立19項制度,並編印成冊下發到每位乾警手中,用剛性制度指引、約束乾警行為;開展籃球賽、乒乓球賽和運動會等文體活動,讓乾警身心愉悅地工作;每年在節日舉辦大型文化節,進一步激發乾警的職業榮譽感和使命感。2012年9月,沽源法院被河北省高院命名為全省法院文化建設示范單位。
在提昇乾警業務素質中投資近十萬元為乾警們購買業務書籍,在每個部門建立圖書專櫃,供乾警辦案查閱、學習。近年來,有50多名法官參加了在職、任職教育培訓,先後有16名同志通過國家司法考試。
成立了由年輕乾部為主、部分資深法官參與的『弘法』青年學會,對一些復雜、疑難案件隨時進行研討,在爭論中提高年輕乾部業務水平。開辦了以青年學會會員為主的全市基層法院首家自辦專刊《審判調研》,有效促進了青年乾警業務水平的提高。