“今天休息，民警會來工棚給我們辦證，還講法律和安全防範知識。”這天上午，10餘名外來務工人員早早地聚集到工棚裏，等待民警的上門服務。

　　要知道，這只是公安生態城分局服務外來務工人員的一個縮影。近年來，隨着中新天津生態城開發建設的逐步推進，外來務工人員大量涌入，2011年高峯時期達到3萬餘人，面對日趨複雜的治安形勢，生態城分局堅持人性化管理，探索出了一條既規範管理、保持社會穩定，又促進社會和諧的新型外來務工人員服務管理之路。

　　外來人口登記率達90%以上

　　中新天津生態城位於濱海新區範圍內，毗鄰天津經濟技術開發區、天津港、海濱休閒旅遊區，地處塘沽、漢沽之間，距天津中心城區45公里，總面積約30平方公里。

　　2010年開始，隨着生態城建設的全面啓動，大量外來務工人員涌入，針對超過50%的農民工集中居住在生態城建設者公寓的特點，屬地公安生態城分局出臺了《生態城建設者公寓外來人口登記制度》，即由施工單位負責，在進住公寓前，統計外來務工人員的身份信息、居住樓號及具體牀位，並對統計上來的人員信息逐一進行上網比對，排查有無犯罪或在逃記錄，消除安全隱患問題。

　　此外，分局還要求生態城轄區內施工單位進場前全部依照《生態城外來人口登記制度》進行實名登記，否則不允許入場，分局加大警力投入，在做好登記比對的同時，不間斷進行覈查和清理，目前生態城外來人口登記率已達90%以上。

　　當時，分局接到深圳市警方協查通報稱，2010年4月23日，深圳發生一起以郵寄爆炸物品方式敲詐勒索案件，此案在當地引起極大反響，深圳市領導專門作出批示要求警方全力偵破，深圳警方經工作確定了2名犯罪嫌疑人，其中一名可能在生態城一帶活動。對此，生態城分局領導高度重視，迅速啓動協查機制，調動信息庫進行查詢比對，在紮實的實名登記制度和動態監控系統支持下，辦案人員僅用4小時就將混跡在生態城某施工隊的犯罪嫌疑人邢某某抓獲歸案，並及時移送深圳警方。

　　截至目前，通過施工單位上報民工入住情況統計以及民警的現場檢查覈實，公寓累計入住外來人口18000餘人，全部進行了登記比對，並從中發現41名有犯罪前科人員，通報施工單位加強重點幫教。

　　建立“農民工治保組織”

　　有數據顯示，公安生態城分局每年抓獲的外來刑事作案人員均佔抓獲總數的95%以上，並且由於外來人員勞動強度大、文化水平低、同鄉聚居等原因，導致各施工工地、生活區外來人員之間糾紛頻發，打架毆鬥事件層出不窮。

　　面對外來務工人員不斷增長、刑事發案不斷攀升、社會治安壓力不斷加大的嚴峻態勢，公安生態城分局調整思路，在施工隊中建立起治保組織，積極在施工單位物建維穩信息員，不僅拓寬了情報信息的來源渠道，也逐步將渙散的農民工隊伍納入規範管理的軌道中來。

　　目前，分局在生態城100餘家施工單位中均建立了治保組織，由施工單位項目部主要負責同志和分管安全的負責同志牽頭，各勞務隊負責人、治安積極分子爲信息員，組織開展治安防範、羣防羣治等工作，取得良好效果。2011年，通過信息員提供的各類線索，發現各類治安隱患問題50餘件，平息矛盾糾紛案件34件，有力的促進了轄區的治安穩定。

　　此外，公安生態城分局還通過治保組織在外來人員居住區開展法制宣傳，編制了各類法律宣傳圖冊、宣傳展板，爲外來人員提供法律知識、計劃生育、勞動保護、創業諮詢等方面的服務，並採取深入企業、登門入戶、窗口問卷等形式，廣泛徵求對分局工作和隊伍建設的意見和建議，提出防範舉措，密切了警民關係，讓施工單位和外來人員感受到黨和政府的溫暖。

　　聯席會議和“約談”制度

　　今年5月12日，建設公寓某施工單位民工通過“約談”，反映食堂衛生條件差、收費高等問題，公安生態城分局獲知該情況後，立即責成有關部門協同建投公司、物業公司、施工單位以及衛生部門共同查找根源，及時爲農民工解決了食品安全問題和價格問題，受到了各施工單位一致好評。

　　“隨着經濟條件的改善，法制宣傳教育的深入，外來務工人員公民意識、法律意識、公平意識不斷增強，要求融入本地社會的期望值也在不斷提高……”公安生態城分局相關部門負責人介紹現狀時說道。

　　而爲了更好確保外來務工人員的合法權益不受侵犯，分局在向各施工單位通報轄區治安情況，提示預警信息，提出防範要求的同時，建立與用工單位的“聯席會議”制度和與務工人員的“約談”制度。

　　僅2011年，分局便召開有相關委辦局負責同志參加聯席會議6次，當場解決施工單位反映的問題30餘件，得到轄區廣大企事業單位的廣泛支持。同時，通過“約談”及時掌握因企業用工、勞資糾紛、農民工“討薪”等方面帶來的不穩定事端，聯合有關部門積極將矛盾隱患化解在基層，消除在萌芽狀態。

　　不久前的一天，生態城某項目工地現場，一名男子因工程款結算問題沒有解決，揚言要爬上一在建樓的頂層輕生。恰在此時，公安機關正前往該男子所在企業開展“約談”工作，及時獲悉此事後，民警提前介入，在勸解開導情緒激動的男子同時，協調施工單位及時解決了工程款結算問題，化解了矛盾糾紛。

　　截至目前，通過“約談”發現存在管理漏洞的單位34次，共解決涉及勞資糾紛、合同糾紛等可能引發羣體性事件的不安定因素90起，爲外來人員解決實際困難700餘件，集中通報並限期整改各類治安問題460餘件，爲創建和諧生態城創造了良好社會氛圍。

　　如今，在公安機關與各方的共同努力下，生態城地區已經成爲外來人口工作和生活的一片樂土。隨着各項制度的進一步完善，將會吸引更多的外來人口到這片充滿魅力的土地上發展、創業，爲這裏的開發開放，貢獻一份力量。(天津政法報 高鍇)