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廣州市政府大多數的職能部門趕在了11月22日的最後期限之前集體“曬三公”,總算對市財政局有關預算公開的呼籲作出了比較積極的迴應,更重要的是,這次集體“曬三公”與各職能部門2011年的決算的公開聯繫在一起。此舉有其深遠的意義。
財政決算的公開作爲財政透明度提升的重要組成部分,其進程是不可逆轉的。這是一個好的開始,對於廣州市建立和完善公共財政管理體制產生了積極作用。
當然,人們對集體“曬三公”也可能有其他的解讀。例如各個部門在同一天把財政決算和三公支出公開,會減少公衆對某一個部門的決算和三公數字的關注,加上如此多的決算表格和林林總總的科目和數目字,難免讓人頭暈目眩,更遑論去質疑這些表格和數字……
事實上,這次的部門決算公開和“曬三公”的內容基本上按照了市財政局的“模板”來進行,好處是保證了決算和三公數字的“量”的問題,不足之處當然是對“質”的問題可能有所忽略。雖然傳媒人士可以通過各個部門的表格和三公支出數據的比較得出某某部門是出國最頻繁的部門,某某部門又是公車消費最多的部門,但是嚴格來說,這種比較不一定有意義,因爲某某部門可以爲自己辯稱說我出國經費支出最多或者公車消費最多均是因爲工作的性質和要求所致;而某某部門的三公支出較低可能表示該部門在過去的一年沒有什麼作爲,而不一定表示該部門很節約!其結果是,公衆和媒體還是無法對有關部門的三公支出進行有效的監督。
另外,本人認真查閱了相關政府部門的財政決算和三公支出的資料,發現表格和數字雖然很多,但是存在着以下問題:決算數字沒有與預算數字進行比較,譬如說一個部門2011年的決算跟同年的預算比較是持平,超出預算了,還是隻完成預算的一部分?如果某部門有大量的預算資金結餘,是否需要由財政部門收回呢?更進一步的問題是,即使結餘的資金被財政部門收回,會否在下一財政年度回撥該部門,還是從零基預算的角度出發,下一財政年度的預算從零開始,並不考慮本年度的財政支出的情況?公共預算收入決算表之中的科目雖然繁多,但是科目的定義並不清晰,譬如廣州市城市管理委員會的表格中“文化體育與傳媒”科目和“文化”科目之間是什麼關係?
另外,一些部門的公共預算支出決算表中的科目數字讓人產生疑竇:例如,廣州市城市管理委員會的相關表格中的編碼爲“20899”以及編碼爲“2089901”的科目都是“其他社會保障和就業支出”,而且讓人不解的是,兩個科目的“本年支出合計”、“基本支出”當中的“合計”和“工資福利支出”又恰好都是“79.04”!而這種“湊巧”並不符合常理;3,部門財政決算數字看上去繁多,但是卻缺少財政支出績效評價。必要的財政支出績效評價有助於公衆和媒體監督有關部門花納稅人的錢是否物有所值,有沒有進一步改善的空間,同時也有助於財政部門在做下一年度部門預算的時候做參考依據之用。
總之,這次廣州市政府各部門的財政決算和三公支出的公開應是有備而來,一定程度上回應了社會大衆對於提高政府財政透明度的要求。我們期待着財政預算、決算公開和“曬三公”工作的不斷完善。
(作者是中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授、博士生導師)
(來源:羊城晚報)