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問:什麼是“觀察員國”?
答:聯合國觀察員有多種類型,包括非會員國家、觀察員實體、政府間組織、民族解放運動。
經29日聯大表決,巴勒斯坦地位由“觀察員實體”升爲“觀察員國”,即“非會員國家”。巴勒斯坦升格以前,聯合國唯一觀察員國爲梵蒂岡;瑞士2002年成爲聯合國會員國以前,是觀察員國。
成爲“觀察員國”以後,巴勒斯坦可在聯合國會議上獲得更大發言權。但是,不同於聯合國會員國,觀察員國在聯合國大會上沒有投票權。另外,觀察員國可加入聯合國下屬機構和條約,如成爲國際刑事法院締約國。
聯合國不能直接承認某個國家,一個國家的主權通常需要獲得雙邊認可。不過,一些分析師解讀,聯大接納巴勒斯坦爲觀察員國,意味多數會員國認可巴勒斯坦爲獨立國家。通常情況下,獲得會員國地位前,一國的主權需獲得全球廣泛認可。
問:升格對以色列有哪些影響?
答:短時間內影響不大。以色列仍將繼續在約旦河西岸擴建猶太人定居點。一些巴勒斯坦人認爲,升格將會爲巴方與以方今後談判邊界劃分爭取更有力政治條件。
令以方有所擔憂的是巴方加入國際刑事法院。國際刑事法院以《羅馬規約》爲依據2002年設立,巴方因爲沒有獲得主權國家地位而沒有成爲締約國。
巴方2009年要求國際刑事法院調查以方2008年至2009年在加沙地帶與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)衝突中所涉戰爭罪行,遭拒絕。國際刑事法院前總檢察長路易斯·莫雷諾·奧坎波強調,巴勒斯坦身份是聯合國觀察員實體。
升格後,巴方可以加入國際刑事法院。不過,分析師預計,巴方不會立即尋求這一突破。
問:以色列和美國是否會報復?
答:美國和以色列反對巴勒斯坦升格,稱巴以就和平進程直接談判是巴方獲取主權地位的唯一途徑。
以方威脅,將停止向巴方移交代收稅款。受巴方“觀察員國”身份獲得廣泛支持影響,以方在報復言論上有所“降調”。
不過,聯合國外交官說,如果巴方作出以方現階段最爲擔心的舉動,即加入國際刑事法院並謀求立案,以方可能嚴厲報復。
美方威脅暫停對巴方財政援助,稱如果巴方加入聯合國下屬專項機構,美國國會將依據美國法律謀求停止對這些機構的資助。
美國會費佔聯合國預算22%。2011年10月31日,聯合國教科文組織大會通過一項提案,接納巴勒斯坦爲正式成員。這是巴方首次獲准以成員國身份加入聯合國機構,美方隨即中止向聯合國教科文組織繳納會費。
(新華社供本報特稿)