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改革開放以來,經過30多年的努力,中國成爲全球最早提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的發展中國家。中國扶貧開發事業取得的成就表明,中國走出了一條獨具特色的扶貧開發道路。
一是以經濟發展爲帶動力量,把加快發展和制度保障作爲促進減貧的根本途徑。
世界各國反貧困經驗表明,一國的經濟增長是反貧困的重要力量,沒有經濟增長,消除貧困、緩解貧困也就無從談起。經濟增長對減少貧困人口起到了非常重要的作用。改革開放以來,持續強勁的經濟增長不僅直接改善了中國人民的福利,使貧困人口大幅度減少,而且爲中國政府專項扶貧計劃的實施、貧困地區的發展提供了必要的物質基礎和制度保障。
20世紀90年代起,中國開始社會保障體制改革,目標是建立以社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助爲主要內容,多渠道籌集保障資金、管理服務逐步社會化的社會保障體系。這項改革由城市和部分農村向全國延伸,覆蓋全國社會保障制度的建立,爲解決貧困人口的生存和發展問題提供了制度保障,已成爲中國減貧的主要手段。
二是適時調整扶貧戰略,制定符合實際的政策和行之有效的措施。
中國農村的扶貧戰略是一種綜合性的扶貧戰略。中國農村的扶貧戰略是在特殊的政治、經濟、歷史條件下和農村貧困地區獨特的地理條件下展開的反貧困戰略,其主要內容是貧困地區在政府主導、服務和全社會的支援下,依靠自身力量,以經濟開發爲基礎,人力資源開發爲核心,走自我發展的道路,逐步實現扶貧開發與社會保障制度相銜接。這一扶貧戰略既不同於其他工業化國家的反貧困戰略,也有別於其他發展中國家在20世紀60年代以後實施的反貧困戰略。
基於對本國國情的把握,特別是對貧困地區和貧困人口實際情況的認識,中國政府在不同時期制定了符合國情的扶貧目標和任務。扶貧初期把扶貧的基本目標和中心任務放在主要解決農村貧困人口的溫飽問題上,隨着農村貧困人口溫飽問題基本得到解決,把扶貧的目標和首要任務確定爲儘快穩定解決扶貧對象溫飽問題並實現脫貧致富,縮小發展差距。可以說,中國農村扶貧戰略始終從最緊迫的問題入手,量力而行,確保重點,分階段推進。
三是堅持開發式扶貧,把解決貧困問題與貧困地區全面發展結合起來。
綜合開發、全面治理是中國農村扶貧開發模式的重要特點。貧困的產生是歷史積累的結果,是自然、社會、經濟、政治等方面的因素長期交織而形成的,要根絕貧困,必須消除致貧的根源。在造成貧困的諸因素中,只針對某一方面的因素去脫貧,是實現不了脫貧致富目標的。“七五”計劃期間我們從單純救濟向經濟開發演進,在“八五”計劃中提出扶貧工作“五結合”,在《國家八七扶貧攻堅計劃》中提出的到2000年解決農村貧困人口溫飽問題“三目標”,新時期的“整村推進、一體兩翼”和“十二五”時期的針對集中特困地區連片開發等都體現了綜合開發、全面治理的要求,即解決貧困戶的溫飽問題與區域經濟開發相結合、增加經濟收入與改善保護生態環境在內的國土整治相結合、扶貧工作與計劃生育相結合、經濟開發與解決社會問題相結合、扶貧開發與新農村建設相結合、扶貧開發與改善民生相結合,扶貧開發與和諧社會構建結合起來,扶貧開發與科學發展結合起來,取得了顯著的效果。
四是堅持政府主導,貧困人口和全社會力量廣泛參與扶貧開發。
在市場經濟條件下,大規模反貧困必須有政府參與並由政府發揮重要作用,這是國際社會的共同經驗,也是中國解決貧困問題的現實需要。以政府爲主導的中國農村扶貧開發政策有效、組織有力、資源投入大,發揮着不可替代的作用。從中央多次召開的扶貧工作會議和國務院在不同時期制定的反貧困計劃中,都能充分體現政府在反貧困上的特殊作用。如果缺少政府的這種組織和規劃,在全國範圍內大規模、長時間的反貧困幾乎是不可想象的。
廣泛動員和組織全社會力量參與扶貧開發是中國扶貧又一特色。組織東部發達地區對口幫扶西部貧困地區;黨政機關和大型企事業單位定點聯繫、幫助貧困地區;全社會各行各業通過多種形式支持貧困地區的開發建設;積極開展減貧領域國際社會的交流和合作。通過這些探索,形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局,提高了扶貧成效。
(作者單位:青海省委黨校政治學教研部)