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針對以色列政府決定擴建猶太人定居點一事,英國、法國、西班牙、丹麥、瑞典等國外交部3日分別召見以色列駐當地大使。美國白宮發言人傑伊·卡尼當天也敦促以色列重新考慮該計劃,稱此舉會令巴以恢復直接談判變得更加困難。
分析人士指出,以色列這一報復性舉動猶如雙刃劍,雖然可以達到懲罰巴勒斯坦“入聯”的目的,並給巴勒斯坦建國設置障礙,但也嚴重阻礙了巴以和平進程,使以色列自身面臨來自國際社會乃至西方盟友的空前外交壓力,在國際上進一步陷於孤立。
傳統盟友強烈不滿
以色列安全內閣11月30日批准在約旦河西岸和東耶路撒冷猶太人定居點新建3000套住房,同時決定推動在備受爭議的E1地區修建猶太人定居點的計劃。此消息一經傳出,立即在國際社會引起軒然大波。
雖然以色列以往擴建定居點的決定通常也會引起國際社會的批評,但此次開始計劃在E1地修建定居點所招致的譴責聲浪在嚴重程度上是前所未有的。尤其值得注意的是,以色列的傳統盟友美國和歐盟國家都作出了比以往更加強烈的反應。
美國白宮和國務院四天來數次批評以色列,認爲以方有關E1地區定居點問題的決定將產生“反作用”,使恢復巴以直接和談與實現兩國方案變得“尤爲困難”。因此,美方要求以色列重新考慮。
歐洲國家的反應更出乎以色列意料。歐盟和許多歐盟成員國分別發表聲明,譴責以色列擴建定居點的計劃嚴重破壞了兩國方案的可行性,要求以方收回這一決定。不僅如此,英國、法國、瑞典、西班牙和丹麥外交部3日分別召見以色列駐當地大使表示抗議,英國、法國、荷蘭和歐盟駐以色列大使也向以外交部表示抗議。這是歐洲國家與以色列關係史上非常罕見的舉動。
英國和法國反應最爲強烈,均警告以色列必須放棄在E1地區修建定居點的計劃。以《國土報》分析說,英法認爲以色列的計劃“觸及了紅線”,兩國對此感到“非常憤怒”,並可能採取進一步抗議措施。據報道,英法正在考慮從以色列召回大使。
E1地區爲何敏感
觸動國際社會神經的E1地區位於“綠線”(1967年中東戰爭前停火線)之外,在耶路撒冷東北部和約旦河西岸最大的猶太人定居點馬阿勒阿杜明之間。以色列一直試圖在這個5公里長的走廊地帶擴建定居點,以便將東耶路撒冷和馬阿勒阿杜明定居點連接起來。這不僅是沙龍和內塔尼亞胡等右翼政府的計劃,也是拉賓和佩雷斯等左翼政府的夢想。
一旦以色列在E1地區修建定居點,將直接分割約旦河西岸南部與北部,不僅造成巴勒斯坦人出行的更大不便,還將使未來的巴勒斯坦國無法擁有完整國土,其希望建都的東耶路撒冷也將與其他地區相隔離。以色列定居點活動監測組織“現在就實現和平”領導人奧本海默對新華社記者說,E1擴建計劃等於“宣判兩國方案死刑”,“巴勒斯坦將無法成爲一個正常國家”。
耶路撒冷地位和定居點問題是阻礙巴以恢復直接和談的主要障礙中的兩個。以方稱耶路撒冷是其“不可分割的首都”,而巴方要求以東耶路撒冷爲首都建立未來的巴勒斯坦國。以色列在1967年第三次中東戰爭中佔領約旦河西岸和東耶路撒冷後,一直在這些地區修建定居點,目前這些地區的猶太人定居者已超過50萬。定居點問題導致以巴2010年9月在美重啓的直接和談僅持續數週就破裂,此後一直停滯至今。
報復恐將導致孤立
分析人士認爲,眼下臨近以色列議會選舉,內塔尼亞胡政府以擴建猶太人定居點的計劃來強勢迴應巴“入聯”舉動,背後有爭取右翼和極右翼定居者選票的考量。此前,內塔尼亞胡執政期間曾迫於壓力多次拆除定居點,引發不少定居者不滿。
然而,在傳統盟友尤其是歐洲國家的反對下,以色列政府在推行定居點擴建計劃上能走多遠尚難預料。內塔尼亞胡表示,政府只是爲E1計劃開了綠燈,並沒有啓動建設活動。如果歐洲國家採取具體制裁行動,如召回大使或暫停與以貿易協議,則有可能迫使以色列作出讓步。
長期以來,美歐在以巴衝突與和談中一直採取傾向以方的立場。不過,這種態度近來開始出現變化。例如,在給伊朗核計劃設定“紅線”的問題上,美歐與以色列存在明顯分歧;在前不久的加沙衝突中,美歐對以軍轟炸造成巴平民傷亡和人道危機表示了擔憂;在巴“入聯”問題上,歐洲國家與以色列之間的裂隙進一步擴大。在11月27日聯大就巴“入聯”問題投票時,只有美國、加拿大等九國投了反對票,法國、西班牙、意大利、瑞士等不少歐洲國家都投了贊成票,這與去年巴勒斯坦申請加入聯合國教科文組織時的投票情況形成鮮明對比。
以《國土報》總編阿魯夫·本認爲,內塔尼亞胡並未理解國際社會壓倒性支持巴“入聯”所傳遞出的信號,反而試圖對巴進行報復,宣佈擴建定居點並暫停每月向巴方移交代收稅款。以前總理奧爾默特說,這簡直是“給美國總統奧巴馬和其他支持以色列的國家領導人的一記耳光”,強行推進定居點擴建計劃只會使以色列在外交上進一步孤立。(記者範小林)