最近，居民又開始收到供熱公司催繳采暖費的通知單，很多細心的人發現，今年煤價跌幅明顯，每噸比去年下降50元左右，但是供暖價格卻依然是每平方米3.8元/月。按照國家2005年出臺的《關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，當煤炭到廠價格變化超過10%後，應該相應地調整熱力出廠價格。家住湖畔家苑小區的居民王歡說：『不是說煤熱價格聯動嗎，煤價降了，采暖費能少交點嗎？』

　　采暖費能少交點嗎

　　居民喊降，供暖企業怎麼看？記者走訪銀川市多個供暖企業了解到，煤價成本佔供熱總成本的48%左右，煤價的浮動對供熱成本有直接影響。雖然煤炭價格的確出現了較大幅度下降，但是由於人工、水電、貸款利息等成本上昇，政府還取消了上年的優惠電價政策，供暖企業依然處於虧損或面臨虧損風險。部分熱電企業甚至向政府申請上調供暖價格。

　　那麼銀川到底實行過煤熱聯動機制嗎？據銀川市物價局介紹，銀川市其實是較早實行煤熱聯動機制的城市，2009年，煤炭價格下降、供熱成本降低，針對百姓要求供熱價格下調的呼聲，銀川召開熱價聽證會，經過科學的成本核算，趕在供暖期到來之前下調供熱價格，居民供熱價格每月每平方米下調了兩角錢，且熱價對節能建築實行再減免5%。降熱價的行為在寒風中溫暖了居民的心，受到了群眾歡迎。

　　由此可見，供熱不是一種只能漲價不能降價的公共產品。然而，在實際操作中，很多地區並沒有貫徹落實，一是煤價上漲超過10%沒有及時上調熱價；二是熱價只能上不能下，當煤價下降超過10%時也沒有及時地下調熱價。

　　煤熱價格聯動的『腸梗阻』在哪

　　煤熱價格聯動機制出臺7年，但在實施過程中，似乎只成了一紙空文。究其原因在於，煤熱聯動方案不細化，方案可操作性不強，『成本——熱價』無法聯動。其次，熱價昇降問題更牽扯到民生的問題，尤其是熱價成本提高時，政府部門往往為了穩定物價，通過政府補貼調控熱價。

　　有供熱企業提出，當前熱計量沒有真正有效開展起來，由於供熱沒有真正按照計量收費，所以煤熱聯動變成了抽象化。銀川市澤翔供熱有限公司總工程師趙菲介紹說，煤熱聯動的前提是供熱成本測算的准確性、可靠性、合理性，要以量定價，如果總是按供熱面積定價不可能實施聯動。另外，現在1公斤煤能夠轉化多少熱沒有固定的標准，煤熱聯動操作起來就很難。

　　一些城市的價格主管部門通過調控熱價，從而穩定物價總體水平，而這與煤熱聯動出現尖銳矛盾。銀川市物價局局長昝世英說，去年煤炭價格高，按道理熱價應該『聯上去』，可為了嚴控物價，減輕居民負擔，政府對供熱企業采取了煤價、電價補貼等措施，消化了熱價上漲壓力。今年，煤炭價格雖然下跌了，可是補貼也取消了，所以熱價也就無法『聯下來』。

　　『成本倒逼定價』是供熱價格監管的軟肋。新疆農業大學在《銀川市熱價研究項目》最終報告中提出，目前監管和被監管方信息不對稱，監管方很難掌握供熱企業的真實成本，這也造成了供暖企業動不動就喊虧的現象。另外，煤熱價格聯動具體操作起來的話，由於熱價的一半因素不由煤價決定，煤炭價格下降多少，熱價應該下降多少測算是個難題；而企業供熱成本增加，沒有上限也不行。

　　如何提高政府調控熱價的執行力

　　據了解，目前我國『三北』地區由於供熱生產所投入的電、水管理成本等變動相對穩定，每年只有煤炭價格波動較大，所以煤熱聯動機制的實施有其必要性。采暖費支出又是居民日常生活的一項大支出，因此，近期銀川、蘭州等多個城市居民降熱價的民生訴求比較強烈，一些專家和企業也呼吁政府針對熱價提高宏觀調控的能力，希望煤的成本能夠及時、准確地傳導到熱價上。

　　寧夏發改委經濟研究中心專家認為，價格主管部門要加強供暖成本動態分析。當煤炭價格變化幅度達到一定水平時，要及時對供熱成本進行監審，加大信息公開力度，召開相關的價格聽證會，為老百姓答疑解惑，根據詳細的監審結果適當調整供熱價格。

　　一些供熱企業表示，政府有關部門要根據實際情況，制定一張科學地反映本地區供熱價格調整的『晴雨表』。目前，要建立供需雙方共同承擔市場變化風險的煤熱價格聯動機制。煤價上昇，為促進企業降低成本，供熱企業要消化多少比例的上昇因素？煤價下降，居民繳納的采暖費應該下降多少？這些都要細化。

　　另外，不同的供熱企業成本都不一樣，價格主管部門要加強供熱價格調控的頂層設計。昝世英說，熱源不同，成本有所差別。政府應規定企業供熱成本增加的上限，通過設置成本下降率指標，把供熱成本抑制在一定的限度內。此外，在煤價變動過大的情況下，也要確定供熱政策性補償的條件，不讓公共產品價格坐『過山車』。

　　新華社記者於瑤

　　相關鏈接

　　全國已經實行煤熱價格聯動機制省份或城市

　　山東全省、石家莊、哈爾濱、南通、泰州、蘇州、靖江等城市