2009年，廣東省與國土資源部合作，率先以省部合作的方式在廣東開展節約集約用地試點示範省工作，廣東成爲全國唯一一個試點“三舊”改造的省份。而佛山的“舊改”做得好不好，關鍵看禪城。

　　站在三年制度紅利期限將滿的當下，我們可以回顧：禪城“舊改”的推進路徑是怎樣的？在此過程中，禪城區如何加快“舊改”的進度？其引導的是怎樣的發展方向？獲得怎樣的經驗和教訓？

　　從今天開始，《南方日報·佛山觀察》將推出系列報道，爲讀者一一呈現該區“三舊”改造中出現的新風向。

　　日前，季華路沿線最大都市綜合體星星廣場奠基，而縱觀季華路、佛山大道“兩軸”，王府井、佛山綠地中心、星星廣場等近10個項目陸續進入開工期，一場城市與產業共生共融的運動正在禪城區如火如荼地進行中。與以往一般十數萬方體量的項目不同的是，該區近來啓動的項目體量動輒幾十萬方，甚至上百萬方。如此龐大的體量和密集的建設，意味着項目在落地前後，必須比以往花更多的精力。

　　此間，禪城區在政策出臺、整合土地、加強政府服務等方面下足工夫，爲紮根一鎮三街的各產業項目鋪路搭橋。在工作方法和模式上，更是比以往更突出創新性。記者在採訪中發現，無論是公務員、企業負責人還是村民等都親身體會到，政府在發力城市面貌和社會經濟上擁有前所未有的決心和動力。

　　禪城區重點項目列表顯示，今年該區幾乎所有的重點項目都是產業發展的項目。對比以前住宅房地產發展風向猛吹的勁頭，今年該區舊改用地發展的風向發生了改變。

　　現在，禪城區積極助推“三舊”改造土地承載產業發展。自去年以來，禪城區先後出臺9、39、42號文，以政策引導“三舊”改造向產業發展方向邁進。相關“三舊”改造政策的出臺成爲產業導向的“火車頭”和產業發展的“催化劑”。

　　頻出舊改“組合拳”引導產業建設

　　在前兩年的城市建設過程中，禪城區的“三舊”改造用地不少用於建設房地產商住項目。但這一“來得快”的行業“去得也快”，在經歷了一段時間的高速發展以及中央的調控後，房地產業步入蕭條狀態，城市賴以生存的財政收入、稅源卻因產業的“空心”而變得“不再好看”。

　　去年底，禪城區舊改辦在到鎮、村、企業調研過程中發現，由於住宅房地產時代的“慣性”影響，各鎮街、村居貫徹落實市政府1號文的力度仍不夠。鎮街、村居習慣把舊改用地用作招攬住宅房地產商，建設純住宅的思路仍需通過政府的引導實現改變。於是禪城區今年出臺9號文(即《禪城區通過“三舊”改造進一步促進產業提升發展的意見》)規範“三舊”改造運作。

　　“禪城區不少項目涉及到土地整合，在土地整合過程中，各方利益的平衡一向都是舊改過程中最難啃的‘骨頭’。鎮街是三舊改造的主戰場，但鎮街的大部分土地仍被村民握在手中。”禪城區舊改辦相關負責人在接受南方日報記者採訪時表示，爲了平衡各方利益，引導村集體手上的土地實施改造時，能夠加入現代城市和產業的建設，禪城區在9號文的基礎上，還先後出臺了39號、89號文，明確了收益分配、土地交易方式和操作方法等問題，鼓勵村民舊改用地向產業方向發展。

　　隨着一系列政策的實施，禪城由來已久的“缺載體”的問題也將得以逐步緩解。以往，不少大型企業、國際品牌意欲進駐禪城，但都因載體問題無功而返。該區一系列舊改政策的出臺實施，將促進更多高端項目進駐禪城。這無論是在破解禪城“缺載體”困境上，還是在提升企業、村居的發展意識上，都起到了“催化劑”的作用。

　　今年前九月“舊改”爲產業供地2000餘畝

　　9號文的出臺被視爲舊改用地的利用從住宅房地產時代邁進產業時代的“分水嶺”。自9號文出臺後，鎮街、村集體等各方都開始嗅到政府發展城市產業的決心，不少村集體紛紛主動“獻地”，請求鎮街乃至區一級統籌村中土地的發展。

　　據統計，截至今年9月份，該區已經批覆“三舊”改造項目28個，面積約爲2960畝，其中產業項目20個，面積約爲2248畝，佔總面積的76%。政策實施不到一年，用於發展產業的舊改項目用地比例提高了43%。

　　“2008年、2009年的時候，石灣約96%的‘三舊’改造土地都用來建住宅了，只有4%左右的土地用來做產業。而今年石灣鎮街道的舊改用地幾乎全部都拿來做產業。”石灣鎮街道辦事處副主任、石灣鎮街道國土城建和水務局局長楊靚毅表示，村民以往是把地一賣，錢一下子分完了，最後村集體與村民失去了今後可持續發展的來源。而拿出土地用以參與產業的發展，村民將可獲得可持續的收入。“產業是城市發展的重要支撐，利用‘三舊’改造促進產業升級，一定要靠政府引導。”他說。

　　楊靚毅口中所說的政府引導，從另一個側面看來，也是卓有成效的，今年土地市場風向轉變印證了這一點。

　　與房地產業暢旺發展、賣地價格節節攀升的年份相比，今年以來的禪城區土地拍賣市場與以往相比有了極大的轉變，產業用地的佔比前所未有地擴大。

　　記者觀察發現，今年至今禪城區共有25宗地塊掛牌出讓，其中包括3宗停車場用地，以及3宗純房地產項目商住用地，其餘的均是工業用地、商業金融業用地、商業服務業用地及其配套設施用地，該區今年的土地市場上超過8成用地用於產業發展及其配套。

　　-數讀對比

　　用作產業用途的

　　舊改用地數量飆升

　　2011年批覆的“三舊”改造項目共54個，總佔地面積7836.087畝。其中產業項目26個，佔地面積2618.827畝，佔總面積的33.42%。到了今年11月份，該區批覆的“三舊”改造項目已達53個，總佔地面積4700畝。其中產業項目40個，佔地面積爲3916.65畝，佔總面積的83.33%。對比這組數據可以看到，到了如今，鎮街、村民利用舊改用地發展產業的積極性空前高漲。

　　撰文：李曉莉