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原題:新秩序只能從內部建立而非外部強加
4日,北約同意在其盟國土耳其境內部署『愛國者』導彈防御系統,以應對敘利亞可能的導彈襲擊。北約此舉意欲何為?是要在敘北部建立事實上的禁飛區,為下一步對其直接進行軍事乾預鋪路嗎?本報記者就此采訪了德國政府歐洲事務顧問、國際問題專家約瑟夫·雅寧。
問:為何此次北約對土耳其提出部署『愛國者』導彈的請求反應積極、行動迅速?
答:北約的宗旨是,當任何一個成員國受到威脅、攻擊或者處於危險境地時,所有成員應團結一致,與其站在一起。目前敘利亞衝突有向土蔓延的趨勢,而且土敘之間接連發生了戰機被擊落和炮擊事件,這種情況下,北約不能置自己的盟友於不顧。如果此次北約拒絕了土關於部署導彈的請求,可能會損害北約內部的『團結一致』,這事關北約這一組織的可信度,所以北約很快同意了這一請求。
問:北約此舉的意圖是什麼?
答:目前,很多北約成員國擔心,一旦阿薩德政權陷入不利局面,為求生存,其可能將衝突國際化。北約部署導彈,主要在向敘發出強烈的信號:不要將衝突上昇到國際層面,至少不能將衝突蔓延至北約成員國。因為一旦有成員國卷入衝突,北約將陷入兩難境地,不介入有違北約宗旨,而介入並不是一個好的選擇,北約不希望看到這種局面出現。另外,北約也在利用此舉向土發出信號:我們是團結一致的,所以可以同意你部署導彈的請求,但是你不能采取單邊行動,從而將整個北約拖入衝突,所以你不能掌握部署及使用導彈的決定權。
問:此舉是否會導致土敘邊境過度軍事化?是否意味著建立事實上的禁飛區,從而影響敘國內戰局?
答:這一點沒錯,在土敘邊境部署『愛國者』導彈會對敘政府軍在北部的行動形成威懾。但僅僅依靠『愛國者』導彈系統,即使在敘利亞北部也難以形成完整、有效的禁飛區。因為,只要敘利亞政府軍使用低空飛行的戰斗機或者直昇機來執行作戰任務,『愛國者』導彈對其就不是很有效。另外,以利比亞為例,設立有效的禁飛區需要對禁飛空域進行連續的巡航和監控,這需要出動大量的戰斗機和預警機,目前北約沒有做出這樣的決定。所以,『愛國者』導彈的部署不等於設立了事實上的禁飛區,其主要起到的是戰略威懾作用,對敘國內戰局難以產生決定性影響。
問:部署『愛國者』導彈是否意味著北約正在朝直接軍事乾預的方向邁進?
答:至少目前,北約大部分國家不願直接卷入衝突的立場還沒有改變。從進行乾預的角度來看,利比亞的例子已經說明,要真正結束亂局並建立新秩序,就必須出動地面部隊。然而一旦出動地面部隊,就必須作出承諾,能建立新的秩序,可北約在阿富汗和伊拉克的嘗試並不成功,在敘利亞也不可能成功,因為即使在後阿薩德時代,出現一個西方國家樂意看到的政府的幾率非常之低。從目前的經驗看,新秩序只可能從內部建立,而非從外部強加。北約不是沒有能力介入並協助敘反對派贏得戰爭,而是沒有能力建立新的秩序,所以目前北約向軍事乾預方向邁進的欲望並不強烈。(記者易明燈)