|
||||
天津北方網訊:在進入華明商貿中心之前,付森明一直與工商、城管做着“貓捉老鼠”的遊戲。他經營着早點攤,卻達不到辦理營業執照的標準,在馬路上“漂”着,隨時面臨着被取締的窘境。
今年3月以來,老付和東麗區華明新市鎮近280戶流動攤販集體轉正,在社區服務中心的管理下,免費擁有了一個固定攤位。“現在可不一樣了,我這個游擊隊員也轉成‘正規軍’了。”
老付慶幸早點攤不僅沒被取締,而且“事業”還能做大。這一改變,緣於市工商局東麗分局出臺的一項新政,他們創新監管模式,建立社區經營網點託管機制,目的是在兼顧社區“臉皮”和謀生者“肚皮”的平衡中,破解城市化進程中對小微經營主體的管理難題。
一
天兒冷了,老付的生意越發“紅火”。一屜屜熱氣騰騰的饅頭出鍋,一會兒就被大家搶光了。奔波多年,他終於安定下來,有了屬於自己的這間小吃部。
“以前到處擺攤,也掙不了多少錢,還得天天像做賊似的躲着執法隊!”老付只是“流動大軍”中的一員,在華明新市鎮,最多時有近300個像他這樣的小販,在小區門口、市場周邊、學校附近等人多繁華路段擺攤設點,擾民、佔路、影響交通的事時有發生。
你來我撤,你趕我跑,你走我又來,在很多城市,執法者與小販似乎總也擺脫不了這樣的“互動”。東麗分局局長龐旭坦言,他們也曾多次單獨或與其他部門聯合開展過治理,可效果並不理想。“全局總共一百多人,就算人人都是偵察兵,其他工作都不幹,也管不過來。”
社區中的流動經營戶,大部分是低保戶、下崗職工等困難羣體,爲了生計,他們不得不從事門檻相對較低的日雜、早點、修理等小本生意,但是大多數經營戶受資金、場地等客觀條件的限制,達不到辦理營業執照的要求,按照相關法律的規定,他們一直都是被取締的對象。
“一味取締就是徹底關上了民生之門,是典型的治標不治本,也容易引發矛盾;況且你不讓賣,他們也沒少賣。”華明新市鎮管委會主任韓愛玲說。這些小攤販雖然在諸多方面存在問題,但他們從事的大多是與居民生活息息相關的服務,在社區中有穩定的需求。
正視這個客觀存在的現實,東麗分局決定爲小攤販“鬆綁”。今年年初,與華明示範鎮管委會協同配合,將行政管理與社區自治結合,將社區經營網點託管給社區服務中心,通過社區服務中心的平臺,實現對小微經營主體的管理。
二
老付指着牆上的“社區經營網點證”讓記者看,這是在市工商局東麗分局的助推下,由社區服務中心發給他的。有了這個證,他不用辦理營業執照就可以從事經營了。從提出申請到拿到證,只用了兩天。
老付不知道,這看似簡單的表面背後,其實有着嚴謹的後臺操作。
首先是華明示範鎮注資30萬元成立社區服務中心,依法取得了工商營業執照,工商部門將部分事權下放,將此中心作爲載體平臺,把因多種原因不能領取營業執照的小微經營主體作爲其下屬經營網點,雙方形成託管關係。“說白了,就是‘工商部門監管服務中心,服務中心管理進場商戶’。”華明工商所所長向記者介紹,與老百姓生活關係密切的如家政服務、修理、理髮、縫補攤、裁縫店、服裝店、文具、小禮品、工藝品銷售等經營戶,以及工商職權範圍內的小食品流通業戶都納入了託管範圍,涉及安全生產的高危行業暫不納入,在執法檢查中該治理的治理,該取締的取締。
經過個人申請,社區服務中心審查合格後,陸續有280戶小微商戶納入托管,華明鎮專門建設了19000平方米的商貿中心,凡是符合條件的小攤販都可以進場經營,第一年免攤位費、水電費,第二年只按成本價收費。
從無證擺攤,到合規經營,小販自身發生了不少變化。這點老付深有體會。因爲從事的是食品行業,按要求,他必須到指定醫院進行體檢,體檢合格後才進場經營,進貨渠道也更加正規,購買米麪油等原料時必須索證索票,確保食品安全。服務中心一天一小查、一週一大查、一個月聯合執法部門再查,發現違法違規問題,執法部門只要一開具罰單,託管資格隨即取消。“那可是真的被取締了。”老付對託管的資格倍加珍惜,他說這關係到自己的飯碗,不敢大意。
三
房金華是華明社區服務中心的“管家”,“管着”包括老付在內的數百個小攤主。“不瞞你說,管理的職能真不多,更多的是服務。”在這位熱情的房姐眼裏,服務中心就是一個就業中心、創業基地,是一個孵化小雛雞的孵化器,讓那些沒就業或處於淺就業狀態的困難羣體實現創業夢。半年多的時間,在服務中心的幫助下,小攤販們的生意越來越好,已經有40戶達到了起照的標準,還有一部分已開始納稅。
張偉是河北省承德人,幾年前到華明包地種菜,蹬着三輪車到處叫賣。今年3月,進入華明社區服務中心,有了一個免費的固定攤位。“我一個外地人,人生地不熟,房姐幫我聯繫了工業園區裏的大企業,給企業送菜,送一次比我賣一週的都多。”張偉說他生意最好的時候,一天銷售額能達到1萬元,今年一年就能純掙20萬元。
蘇金花曾經營着一個賣盒飯的小作坊,當聽說社區託管之後,主動找到服務中心。小本經營不容易,服務中心在進貨和銷貨上都幫她找渠道,與空港物流加工區的企業聯繫,每天批量送盒飯,現在她在華明已有了兩家店,每天忙得不亦樂乎。
小攤販進入服務中心,令社區管理者頭疼的環境衛生等頑疾終於得到解決,社區更和諧了。居民也很滿意,擾民、堵路不見了,買東西還像原來那麼方便,更重要的是被欺詐侵權的消費風險大大降低了,買東西更放心了。
幾個月以來,服務中心的職能一步步完善,服務範圍進一步擴大。社區內有就業創業需求的,服務中心可以隨時提供法律政策指導及創業初期的扶持。對於社區內符合辦理營業執照條件的,提供代辦服務。如果社區內居民與經營戶發生消費糾紛,有專門工作人員予以調解,此外,還定期組織經營戶開展法律法規、優惠政策講座及社情民意調查。
四
社區經營網點託管,是工商東麗分局的大膽創新。對此,龐旭坦言:“社區託管雖然符合國家政策,但目前還沒有明確的法律依據作爲支撐。”記者在採訪中瞭解到,在職權法定的前提下,行政部門的職能如何向社區延伸,法律並沒有明確的規定。
社區方面有過這樣的擔心:如果備案的經營戶出了問題,是否也要揹負一定的責任?龐旭也有他的擔心,那就是在試行社區託管的過程中,工商局是否存在越權?很多懸而未決的問題需要儘快立法,使社區託管由管理模式儘快上升爲制度化的政策法規,目的是理清各方的權利義務,明確行政管理部門、社區服務中心和各服務網點之間的法律關係,使社區經營網點託管的各項工作在法律的框架內依法展開。
社區託管也需要相關部門的共同參與。一個多月前,工商東麗分局特別召集質監、食藥監、環保等多個部門,就社區託管徵求大家的意見,各部門普遍認爲,社區託管的實際效能已經開始顯現,它填補了管理中很多應管而未管的盲區。
“有人管,總比沒人管強。”華明鎮黨委書記張長河對記者說,不論是從維護社區和諧穩定,還是爲消費者打造方便的購物環境,對小攤販的管理都關乎民生,民生工程離不開政府的力量。一個最新的消息是,東麗區政府以及市工商局已對社區託管展開調研,對託管主體、託管行業、託管形式、託管機制等相關問題有望以政府文件的形式給予界定。本報記者張立平