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對涉案款物的管理是自偵案件辦理過程中的一個重要環節,筆者認爲應構建涉案款物規範化管理機制。
一、構建全方位監督機制。第一,加強內部監督機制。一是自偵部門與財務部門要嚴格遵循管辦分離原則,做到扣押和保管分開。財務部門應注重對移交入庫清單和實物進行覈對,對賬實不符、移交手續不齊備的不予接收。二是偵查監督、公訴部門在案件審查過程中發現賬實不符的,應當要求偵查部門進行覈實、更正,對發現偵查部門有違法扣押、凍結、處理涉案款物情形的,依法提出糾正意見。三是紀檢監察部門應對辦案人員扣押、凍結、處理涉案款物情況加強監督,發現問題要及時指出和監督糾正,對違法違紀人員要堅決處理。四是強化審批機制,避免涉案款物管理的隨意性。辦案部門處理涉案款物,要逐級審批,由辦案人員層報檢察長或檢察委員會研究、決定。五是上級機關要加大督查力度,利用明察暗訪、績效考評等方式加強督導。
第二,強化外部監督機制。一是適時邀請人民監督員對款物處置情況進行監督,聽取其意見,不斷提高款物管理的規範化水平。二是通過當事人或其他直接利害關係人的投訴、當事人的刑事賠償申請、羣衆控告舉報等多種途徑,瞭解、掌握款物的管理情況,發現問題及時整改。
二、構建案件評查機制。以案管部門爲主導,採取不定期抽查、案後評查、個案評析等方式,對涉案款物的執法情況、處置情況從程序、實體、法律效果、社會效果等方面進行監督,對發現的不規範行爲及時督促整改,對不予整改的,層報科長、分管檢察長直至檢察長處理;對發現的違法違紀行爲及時報紀檢監察部門處理。
三、構建案件流程監管機制。構建上下級案件信息、款物信息的共享網絡,同步監管涉案款物的查扣、保管和處理,使自偵案件從立案、偵查終結、起訴、判決等各環節,涉案款物從扣押、凍結、查封到入庫、調用、出庫、處置等均在監管系統內體現、一目瞭然。應儘快構建全國信息化平臺,加強同步監管。
四、構建涉案款物規範化管理的保障機制。一是統籌監管紀檢、案件管理等部門建立協作機制,共享數據、合力執行;二是把涉案款物管理融入績效考評,與評先選優掛鉤;三是落實責任追究工作制度,加大對違法違紀行爲的懲處力度。
(作者單位:山東省萊州市人民檢察院)