|
||||
人民法院學習理解、領會貫徹十八大精神,最令人振奮的就是十八大報告將維護公平正義作爲“八項必須堅持”之一,提到了嶄新高度,明確“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”,真誠迴應了人民羣衆對公平正義的新期待。將實現“三個公平”貫穿於“五位一體”總佈局的全過程,要求“黨員幹部要做公平正義的維護者”。同時十八大報告還提出“法治是治國理政的基本方式”,對全面推進依法治國提出了鮮明要求。人民法院承擔着維護公平正義使命,必須進一步學習領會貫徹,準確理解把握,切實履行好職責。
一是要牢牢把握科學發展觀本質要求,依靠改革創新履行職責使命。
十八大報告的總要求是“解放思想、改革開放、凝聚力量,攻堅克難”,這同樣是對人民法院履行工作職責、實現科學發展的總要求。必須堅定改革創新道路方向。十八大報告明確指出,“道路關乎黨的命運,關乎國家前途、民族命運、人民幸福”,“實現中華民族偉大復興,必須堅定不移走中國特色社會主義道路”,並提出了必須牢牢把握的基本要求。在旗幟道路和理想信念問題上,人民法院必須頭腦清醒,立場堅定,毫不動搖地堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義司法制度、堅持社會主義法治理念。推動改革創新既要大膽借鑑吸收人類共同創造的法治文明成果爲我所用,更好地堅持和完善司法體制機制,決不走過去封閉僵化的老路;也要注重立足於社會主義初級階段這一實際、基本國情和現實期待,始終堅持去僞存真、批判借鑑,自覺抵制錯誤觀念和錯誤思潮,牢牢堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國,堅持社會主義法治理念,決不走偏門、邪路。必須圍繞改革創新維護公平正義。經過60年建設特別是近30多年來的改革發展,法院工作各方面建設成效顯著,人民羣衆的滿意度不斷提升。但對照人民羣衆不斷增長的新期待、當好科學發展排頭兵的新使命,我們決不能躺在過去的功勞簿上自我滿足,必須圍繞維護公平正義,不斷提高公正司法水平:凡是有利於公平公正的,就要大膽試、大膽做;凡是不利於公正司法的,就要堅決改、堅決變,要建設符合司法規律和科學發展觀要求的體制機制,確保司法工作維護公平正義職責使命順利完成。必須依靠改革創新迎接使命挑戰。十八大報告確定了全面建成小康社會和全面深化改革的總目標,對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署,提出了明確目標要求,無論是全面建成小康社會的宏偉目標,還是中國特色社會主義“五位一體”總佈局;無論是全面深化經濟體制改革,還是深化司法體制改革和行政體制改革;無論是維護社會公平正義,還是建設美麗中國等一系列重大部署,都離不開法院的保駕護航或直接參與,對人民法院司法能力水平提出了新的更高的要求。人民法院必須正視差距和問題,緊緊把握廣東改革開放這一優勢,廣東法院改革創新這一“靈魂”,勇於改革創新,勇於攻堅克難,及時破解影響公正司法和科學發展的各種難題,切實維護好公平正義,切實發揮促進法治建設作用,切實履行好建設者、捍衛者職責。
二是要緊緊圍繞司法辦案第一要務,努力完成司法領域的公平正義。
人民法院要完成好維護公平正義的職責使命,核心就是抓好司法辦案第一要務,在嚴格依法辦理案件中堅持公平公正。要努力實現司法宗旨。以人爲本是科學發展觀的核心,十八大報告特別強調“必須堅持人民主體地位”。人民法院必須將“一切爲了人民”作爲全部工作的出發點和落腳點,在準確理解和把握法律精神基礎上,踐行爲民司法、惠民司法、和諧司法,防止司法本位、關門司法、坐堂辦案,不斷拓寬服務民生、方便訴訟的渠道辦法,積極探索總結服務民生和符合法律精神有機統一的新措施、新經驗,力爭實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。要牢牢把握最高法院提出的“爲大局服務、爲人民司法”主題,準確理解把握能動司法,在堅持依法辦案基礎上,做好服務大局工作,不斷改進辦案效果,爲全面建成小康社會和“五位一體”的總佈局提供及時有力的司法服務和保障。要嚴格依法辦案。司法工作維護公平正義的手段,就是通過依法裁判,確定權利義務關係,矯正初次分配不公,維護合法權益,切實化解矛盾,最終目的就是實現案結事了,促進和諧穩定。人民法院的首要職責就是按照黨領導人民制定的法律要求,力求準確地查明事實,正確適用法律,公平公正進行裁判,實現立法的根本目的。無論是辦理刑事、民事、行政還是執行案件,都要嚴格依照法律、對事實負責,對法律負責,既要遵守實體法,也要遵守程序法,確保辦理每件案件都經受住法律和歷史檢驗。要勇於攻堅克難破解難題。抓住庭審、裁判等重點難點問題,不斷提出加強和改進工作的措施辦法,提高司法辦案基本技能。對執行難等老大難問題,要進一步解放思想,在主動執行的基礎上,完善執行聯動機制,加大執行工作力度,切實兌現債權人的合法權益。要拓寬視野,從科學立法、誠信體系建設等外部機制入手,從源頭上解決難題。把握和珍惜十八大報告重申“任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”精神,在辦案中敢於堅持法律原則、維護公平正義,提高隊伍抵制妨礙司法公正各種壓力的能力。
三是充分發揮法治規則導向作用,努力促進公平正義在社會各領域實現。
人民法院作爲國家審判機關,在抓好司法辦案第一要務的同時,還要按照十八大的部署,積極發揮司法延伸,參與社會建設、承擔社會責任。充分發揮促進依法行政職能。十八大報告提出法治是治國理政的基本方式,強調“提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。行政審判在促進依法行政和提高領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題中地位重要、作用獨特,因此既要嚴格依法公正公平辦理案件,又要促進行政矛盾的實質化解;要總結推廣行政首長出庭應訴制,適當提高部分行政案件的級別管轄,促使行政管理依法進行、羣衆合法權益受到有效保障、依法行政得到人民羣衆廣泛擁護。充分發揮社會矛盾化解職能。我省全面實施的訴前聯調工作已經從地方實踐上升爲中央決策。各級法院要進一步認識到訴前聯調是從源頭上化解社會矛盾、減少糾紛進入訴訟的有效機制,有利於人民法院集中精力辦理複雜疑難案件、更好地實現公平正義,要繼續切實把這項工作推進好、促進好,作用發揮好。要高度重視、狠抓落實涉訴信訪工作,完善信訪案件流程管理、落實信訪工作責任,切實解決信訪反映中確實存在的問題,消除羣衆不滿情緒。要廣泛深入開展“辯法析理、釋法答疑”活動,引導羣衆依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。充分發揮司法建議職能。人民法院雖然不直接參與經濟建設、行政管理,但在政法機關中接觸社會生活最廣泛、觸及社會管理問題最深入,必須注重通過各項審判執行工作,抓住我省“兩建”工作的有利契機,發現經濟建設、社會管理中存在的問題和漏洞,提出可行的司法建議,促進經濟建設和生活管理機制的完善,從源頭上實現公平正義。要不斷提高廣大法官發現問題、分析問題、提出建議的能力,完善司法建議工作機制,確保司法建議效果。充分發揮隱性司法職能。善於開發主流媒體和新興媒體陣地,宣傳司法、宣傳法制,引導社會法治意識進一步加強。改善司法宣傳的方式,發揮人民法院案例資源豐富的優勢,注重以案講法、以案釋法,選擇一批對法治意識有強化作用、對羣衆依法辦事有引導作用、對羣衆生活生產防範法律風險有指導作用的典型生動案例,增強廣大羣衆學法用法守法意識。
四是切實樹立培育法官自信,勇於推進司法公開。
人民法院要完成好維護公平正義職責,履行好建設者、捍衛者使命,離不開一支素質精良的法官隊伍。無論是開展政法幹警核心價值觀教育、創先爭優活動,還是日常管理、教育、培訓,核心都在於提高維護公平正義的能力。首先就是樹立和培育法官自信。十八大報告強調必須堅定道路自信、理論自信、制度自信,強調“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。法官自信是司法公信的基礎,必須以法官自信提升司法公信,以司法公信樹立法律權威,以法律權威促進依法治國,形成我們對中國特色社會主義司法制度的自信。但法官自信不是法官盲目自大自信,而是要求各級法院決策層具有智慧,架通內外橋樑,幫助法官增強對公正與效率的信仰,提升法官職業道德水準,提高司法能力,真正成爲公平正義的守護者,得到人民羣衆的廣泛認同。其次是敢於司法公開接受監督評判。司法要得到社會尊重、法官要得到社會認同,關鍵是在法官自信基礎上,落實十八大報告提出的“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”的要求,讓司法工作接受社會監督評判,既釋放出司法公正和公信的風采和魅力,又達到以公開促公正、以公開立公信、以公開樹權威的目的。第三是培育維護公平正義的職業信仰。十八大報告提出“三個倡導”的社會主義核心價值觀,特別是從社會層面提出“倡導自由、平等、公正、法治”。這與中央提出的政法幹警核心價值觀是一脈相承的,說明社會主義法治理念正在成爲全社會的共同認知。廣大法官不但要按照要求做公平正義的維護者、保障者,還要做社會主義核心價值觀的引領者、示範者。要以社會主義核心價值觀爲引領,結合踐行新時期廣東精神,加強法院幹部隊伍建設、培訓和管理,使他們以維護公平正義爲自覺追求,思想境界和司法能力不斷提升。政法院校應增設職業信仰教育,努力促使未來的法官、檢察官、律師早日形成維護公平正義的職業情懷和操守,爲職業共同體建設打牢思想基礎。推動優秀法律人才向黨政機關、各行各業流動,讓更多人瞭解、理解和支持法院工作,營造支持人民法院公正司法、共同維護公平正義良好氛圍。
(作者系廣東省高級人民法院院長)
鄭鄂