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中新網北京12月19日電(記者馬學玲)今日上午,中國社會科學院第二部反腐倡廉藍皮書——《中國反腐倡廉建設報告No.2》在北京發佈。藍皮書以專項報告的形式論述公車治理,稱要抓緊完善相關制度規定,對違規使用公車進行責任追究。
藍皮書指出,公車治理在反腐倡廉建設全局中具有特殊功能,一是可“小中見大”,人民羣衆把公務用車與評價黨風政風行風直接掛鉤,不能掉以輕心;二是能“事半功倍”,公車管得嚴管得好,可減少黨政機關公職人員的消極腐敗和不正之風,還具有節約財政資金、降低行政成本、提高行政效率等作用;三是不“傷筋動骨”,公車治理與改革,並不涉及公共權力配置等深層次問題,推進難度小,見效比較快,改革風險可控。
基於此,中國社會科學院反腐倡廉建設課題組建議,在專項治理基礎上,要堅定不移地把公務用車管理和改革推向深入、抓出實效。藍皮書中這份題爲《黨政機關公務用車問題專項治理取得階段性進展》的專項報告,在文末給出如下具體思路與措施:
一是以減少浪費和腐敗爲目標,在全社會宣傳公車治理意義。
藍皮書指出,在深入治理和遏制超編車、超標車,減少公務用車低效浪費和公車私用現象的同時,積極迴應羣衆和輿論關切,加大正面宣傳教育力度,營造有利於公車治理的輿論氛圍。
二是利用有效監督手段防治公務用車違規違紀問題。
研發全國性公務用車信息管理平臺,對公務用車採購、配備、使用、處置等實行電子化監控。全面推行公車標識管理,公務用車統一張貼醒目標識。採用GPS定位系統等科技手段對公車運行實時監控。對公車維修、保險、加油等實行“一卡通”,從源頭上堵塞日常管理漏洞。建立公車使用監督機制,向社會公佈公車數量和使用經費。
另外,要發揮社會輿論監督作用,對公衆和媒體反映的公務用車突出問題及時督辦查辦。發揮審計監督作用,對公車配備使用和費用支出情況開展專項審計。
三是形成公車規範管理的體制和制度閉環。
按照統一政策、分級管理的原則,明確各級公車管理主體,廓清職責權限,規範車輛購置經費渠道,杜絕多頭管理、多家審批、推諉扯皮、爭權奪利等現象。推行公車集中統一管理,規範公車購置審批程序,強化從入口到出口的全程管理,實現配備更新均衡化和處置收益最大化。
藍皮書提出,全面實行公車編制管理,徹底清理和糾正超編超標車輛,逐步覈減公務用車編制和總量。加快推進公車財政預算規範管理,實現公車費用在財務上單獨列支,完善單車費用定額覈算制度。加快推進執法執勤用車制度標準體系建設,嚴格控制編制標準,加強日常使用管理。
要全面實行公務用車政府集中採購制度,促進公務用車配置的透明化,倡導黨政機關優先採購自主品牌和自主創新的新能源汽車。建立公車管理部門與公安交管部門的信息共享機制,增強車輛配備更新的剛性約束。
四是探索集約化管理與社會化服務相結合的公車管理機制。
藍皮書指出,要優化現有公車資源配置,實行公車集約管理、統一調配、資源共享、管用分離、嚴格審批,提高公車使用效率,降低行政運行成本,減少各機關分散管理容易產生的公車私用等問題。探索通過公交車、出租車、公車服務中心、私車公用等途徑保障公務用車,推動公務用車社會化、市場化、陽光化。
此外,要對通勤、調研、會議、接待等公車使用情況進行定量動態評估,減少不合理的用車行爲。嚴格限定一般公務用車使用範圍,僅限於應急處置、搶險救災、機要通信等用途,並通過網絡、視頻、電訊等手段減少不必要的外出辦公,建構資源節約型、環境友好型公車管理模式。
五是健全科學配置公車資源長效機制。
要抓緊完善相關制度規定,對違規使用公車進行責任追究。從實際出發,逐步形成結構合理、使用規範、陽光公開、科學有效的公車資源配置系統和監控平臺。建立健全與公務員績效考覈相配套的制度。
對合理的公務用車充分保障,對不合理的公務用車實行”零容忍“,對自然條件艱苦、道路條件惡劣的地區充分保障,使公車資源更好地服務社會,把公車真正用到爲基層羣衆服務的一線。
六是積極推進公務用車制度改革。
藍皮書強調,要堅持運用市場機制與規範管理並重,專項治理與深化改革並行,保障公務與轉變作風並舉,制定全國公車改革指導意見,爲各地公車改革提供政策和法律依據。鼓勵各地因地制宜制訂改革方案,不搞”一刀切“。
此外,要對改革的制度設計、推進路徑和實際效果進行後評估,防止制度失效,杜絕”補貼照拿,公車照坐“現象,從源頭上解決公車管理中存在的突出問題。(完)
(來源:中國新聞網)