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近年來,廣州市荔灣區委立足中心城區實際,把構建社區黨員民情議事會三級聯動機制作爲工作抓手,積極推動基層黨建創新,實現了以黨內民主帶動人民民主、以黨的基層建設帶動其他各類基層組織建設、以社區黨建帶動社區管理服務創新的“三帶動”。
黨的十八大報告指出,擴大黨內基層民主,增強黨內生活原則性和透明度,要創新基層黨建工作,夯實黨執政的組織基礎。貫徹落實黨的十八大精神,廣州市荔灣區將按照新型城市化對基層黨組織建設提出的新要求,繼續探索以三級黨員民情議事會帶動基層黨建創新,推進黨建工作重心下移,提升荔灣區基層黨建科學化水平。
一、社區黨員民情議事會三級聯動的實踐探索
社區黨員民情議事會是荔灣區委在總結近年來實行民情日記、社區(經濟聯社)民情議事會(民情議事廳)制度的基礎上發展起來的瞭解民意、體察民情、集中民智、解決民憂的黨羣聯動議事制度,是社區黨組織領導居民和駐區各類組織參與社區重大事務的討論、諮詢、協調、聯絡和監督,引導黨員帶頭落實社區黨組織民主決策,爲機關黨員聯繫服務羣衆搭建平臺,引導各類組織和居民參與公共事務的工作機制。
完善組織,實現上中下三級聯動。社區作爲街道聯繫和服務羣衆的中間組織,既要落實街道黨工委和辦事處的工作部署,又要通過下設的網絡化的居民片區來組織、發動羣衆參與社區事務和社區管理。在實際工作中,荔灣區以街道爲單位,分別建立街道黨員民情議事會、社區黨員議事會、片區居民議事會,通過街道、社區、片區三級聯動,使原有的社區黨員民情議事會既能夠依靠居民實現民主議事、民主決策、民主管理,又能爲街道黨工委指導協調區域各類組織聯繫和服務社區反映訴求、提供信息。
整合資源,協調各方面力量參與。在居民片區議事會,黨員、羣衆通過血緣關係、地緣關係和族緣關係,收集整理社情民意,協調解決鄰里關係、家庭糾紛、扶貧濟困。在社區,黨組織通過召集各類組織代表參加的社區黨員民情議事會,在社區能力允許和居民自治範圍內,對居民反映的問題進行分類,整合居委會、社區服務站、志願服務組織、社區服務站、駐區單位等各類組織資源,圍繞居民羣衆關心的問題,發揮各類組織的專業優勢和資源優勢,協調各方面力量各負其責、各展所長,共同參與社區管理服務,共建共享幸福社區。在街道黨員民情議事會,針對社區黨員民情議事會反映的民情民意和關係到街道穩定發展的重大問題,堅持問需於民、問計於民、問政於民,召開各類駐區組織、區直機關、“兩代表一委員”爲主要成員的黨員民情議事會,聽取各方面發表的意見,討論形成解決問題的具體方案,協調各方面力量和資源,形成街道層面的資源整合、各方協同的工作格局。通過三個層次的力量整合,逐步引導黨員和羣衆發揮主體作用,逐級消化民衆關心的實際難題,基本實現“小事不出社區,大事不出街道”的良好工作局面。
建章立制,發揮黨羣一體化功能。社區黨員民情議事會,與一些地方探索的黨員議事會和民情議事會不同,是把兩種探索結合起來,以黨內民主帶動人民民主、社區黨建帶動社區建設管理服務創新的一種複合型民主形式。黨員民情議事會不是黨組織的“獨角戲”,而是黨羣互動的“大合唱”,通過黨組織領導黨工團婦協同共建、各類組織競相參與,實現以基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設。在實際工作中,荔灣區注重通過建章立制,發揮各類基層組織在密切聯繫羣衆、反映羣衆訴求、協調利益關係、化解社會矛盾、爲羣衆排憂解難中的橋樑紐帶作用,真正把穩定落實到基層、實現在基層,建設人民羣衆平安幸福的美好家園。一方面,建立民情議事聯推實施機制,着力完善“議事、反饋、組織落實”各個環節。另一方面,建立“民情議事四項保障”機制,努力實現化民怨、解民憂、促和諧。
二、以黨員民情議事會爲抓手推動基層黨建創新
整合基層黨建資源的綜合平臺。推行社區黨員民情議事會三級聯動是區域化黨建工作的實踐創新。區域化黨建通過黏合協調溝通區域內的各類社會基礎單元,增強區域經濟的整體發展力;通過充當基層社會的組織主體和領導力量,提高社會組織化程度和有序運作水平。而社區黨員民情議事會不僅突破傳統意義上的封閉式的社區黨建工作模式,而且爲駐區機團單位、“兩新”組織黨組織建設提供發揮作用的機會,通過整合駐區內基層黨建資源爲加強基層黨建工作提供綜合平臺。
創新基層社會管理的有效途徑。社區黨員民情議事會不僅僅是一個“坐而論道”的機構,而且也是積極參與社區服務、積極倡導友愛互助的機構。他們在討論社區建設遇到的問題,討論羣衆生活遇到的困難時,想方設法、千方百計探尋解決的途徑。通過培育發展各類志願組織,引導其積極介入民情議事會的輔助工作,幫助整理信息資料,幫助做好會議記錄等。通過民情議事會弘揚志願精神、營造志願文化,爲動員各種社會組織和社會力量參與社會管理服務創新提供了有效途徑。
機關聯繫服務羣衆的組織依託。社區黨員民情議事會的創新實踐,不僅可以爲“兩代表一委員”聽取民情、瞭解民意收集提供第一手材料,而且可以爲機關幹部聯繫和服務羣衆提供組織依託。“兩代表一委員”參加民情議事會,能夠幫助將羣衆的意見和建議傳遞到市、區政府部門,加快解決問題、化解矛盾的時間。機關幹部定期前來旁聽居民議事,現場瞭解羣衆的利益需求、評價態度,可以改進工作、做好服務。民情議事會的成員,不僅僅反映羣衆意見,提出對策建議,而且做好羣衆溝通,增強政民之間、幹羣之間的理解,對於化解社會矛盾、促進社區穩定作出了貢獻。
三、提升黨員民情議事會三級聯動的整體水平
提升黨員民情議事會三級聯動的整體水平,需要建立健全工作聯動機制,在全區推廣規範社區黨員民情議事會制度,既要尊重街道社區實行黨員民情議事會的本意,切實把黨員民情議事會作爲民意情報所、百姓大舞臺、民主訓練場做好做實;又要根據市委推進黨建創新工程的具體部署,真正把黨員民情議事會作爲黨代表工作室、領導聯繫點、作風檢測站做強做大;還要根據區域化黨建工作新佈局,把黨員民情議事會作爲黨員發揮先鋒作用、居民提高自治能力、各類組織參與社區建設的平臺做優做精。
作者系中共廣州市荔灣區委書記
唐航浩