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世界貿易組織下任總幹事提名工作結束,第二階段任命程序啓動。世貿組織是世界最大經濟貿易機構,未來四年,誰將成爲該組織的“新當家”成爲人們關注焦點。
分析人士認爲,儘管九位候選人均具一定實力,但根據世貿組織的不成文規定,下一任世貿組織總幹事可能來自新興經濟體或發展中成員,來自拉美或非洲地區的可能性最大。無論誰出任下任總幹事,都將面臨推動國際貿易自由的艱鉅挑戰。
侯選人頗多
世貿組織現任總幹事帕斯卡爾·拉米的任期將於今年8月底截止。根據程序,新任總幹事的任命過程須在現任總幹事離任前九個月開始,最終人選則在其離任三個月前由世貿組織總理事會開會選出。
在2012年12月1日至31日的提名期限內,加納、哥斯達黎加、新西蘭、肯尼亞、約旦、墨西哥、印尼、韓國和巴西共九個國家分別向世貿組織提交了候選人名單。
三名來自拉美國家的候選人具有相當實力。哥斯達黎加提名的是現任外貿部長安娜貝爾·岡薩雷斯,她曾於2006年至2009年任世貿組織農業和基礎產品司司長。墨西哥提名的前墨西哥貿易和工業發展部長埃米尼奧·布蘭科·門多薩是經濟學家,曾參與烏拉圭回合談判並率墨西哥代表團參與北美自由貿易協定談判。巴西提名的候選人是曾參與多哈回合談判的巴西常駐世貿組織代表羅伯託·阿澤維多。
兩名非洲候選人同樣引人注目,他們是加納前貿易部長艾倫·約翰·誇杜沃·基耶雷馬滕和肯尼亞常駐世貿組織大使阿米納·穆罕默德。基耶雷馬滕現任聯合國非洲經濟委員會協調員,此前他已獲得非洲聯盟所有成員支持。阿米納·穆罕默德曾在墨西哥坎昆舉行的世貿組織部長級會議之前力推世界公平貿易協議。
其餘候選人分別是,印度尼西亞文化旅遊部長馮慧蘭、韓國外交通商部通商交涉本部長樸泰鎬、新西蘭貿易部長蒂姆·格羅澤及約旦前工貿大臣艾哈邁德·欣達維。
誰的勝算大
世貿組織有一條不成文規定,即總幹事由“發達、發展中成員”及“不同地區成員”輪流擔任。自世貿組織成立以來,五任總幹事分別來自愛爾蘭、意大利、新西蘭、泰國和法國。因此,觀察人士認爲,幾乎可以肯定,下一任世貿組織總幹事將來自新興經濟體或發展中成員,且來自拉美和非洲的可能性最大。
媒體評論認爲,由於墨西哥是經濟合作與發展組織成員,該組織現任祕書長亦由墨西哥人擔任,加之墨西哥在諸多經濟貿易政策上向美國看齊,所以墨西哥候選人恐難得到拉美國家支持。
此外,根據世貿組織另一條不成文規定,世貿組織總幹事通常至少當過部長或國際組織高官。歷任五名總幹事均是如此。就這一點而言,三名拉美國家候選人中岡薩雷斯更具優勢。
還有媒體分析說,由於南非貿易和工業部長是下任聯合國貿易和發展會議祕書長的可能人選,而兩名非洲代表同時當選聯合國貿發會議和世貿組織負責人的可能性不大。這一因素也將對世貿組織總幹事的競爭結果產生影響。
面臨的挑戰
按照規定,總幹事候選人提名結束後三個月爲“競選”階段,候選人將在世貿組織總理事會會議上與成員見面並就世貿組織面臨的問題、前景等發表各自看法,同時回答理事會成員提問。這一過程結束後,總幹事的甄選和任命將在4月和5月完成。
分析人士指出,無論最後何人當選,下任總幹事必將任重道遠。
最大挑戰是如何打破多哈回合談判僵局,推動多邊貿易體系發展。由於世貿組織主要成員在最關鍵的農業和非農業產品准入等方面存在嚴重分歧,多哈回合談判自2001年啓動以來一波三折,始終無法取得實質性進展。新任總幹事上任後不久,世貿組織部長級會議就將在印尼巴厘島舉行,但在當前背景下,推進國際貿易自由化絕非易事。
此外,在國際金融危機和世界經濟不景氣的影響下,美國和歐洲的貿易保護主義傾向加劇,試圖將單邊貿易政策凌駕於多邊貿易體系之上,公然挑戰自由貿易宗旨,一個突出表現就是對自認爲“不公平”和“不合理”的貿易活動採取單邊貿易制裁。在這一情況下,如何帶領世貿組織克服困境,繼續推動世界貿易自由,是下任總幹事面臨的艱鉅任務。