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先講一個美國的故事。
田納西河(Tennessee River)位於美國東南部,流經7個州,全流域面積10.6萬平方公里。在整治前,這個地區水土流失嚴重,土地貧瘠,河水氾濫,是美國很落後的一個地區。羅斯福就任總統以後,通過了《田納西河流域管理局法案》,設立了田納西河流域管理局,授權其負責田納西河流域的水利工程建設,並擁有規劃、開發利用、保護流域內各種自然資源等廣泛權利。
管理局引進資本對田納西河進行了梯級水電開發,並結合水利工程保護環境,發展流域農業,使得原本災害頻發、生態退化的這一流域得以起飛,短時間內成爲工農業較爲發達的中等發達地區。這是世界上第一次進行一個地區的自然資源綜合開發。
甚至有觀點認爲,上世紀30年代到40年代之間,美國總統羅斯福爲人類做了兩件偉大的事情:一是參與領導了世界反法西斯戰爭,二是創立了經濟開發的“田納西模式”。
隨着經濟的不斷髮展,城鎮化和工業化進程的加快,中國的大小江河相繼步入了“資源開發的高峯期”,水資源開發利用與生態環境保護之間的矛盾日益突出,中國的流域管理正面臨着前所未有的挑戰。
美國田納西河流域的整體規劃開發和治理,一直是中國水電業界夢寐以求的境界。直到2003年10月國家發改委正式授權二灘水電開發有限責任公司(2012年11月更名爲雅礱江流域水電開發有限責任公司)對雅礱江進行流域開發管理,即一個主體開發一條江之後, “田納西”纔有了現實的中國版本。
在雅礱江的開發過程中,我們欣喜地看到, “在開發中保護,在保護中開發”、 “人水和諧”等開發理念貫穿其中,全面規劃、統籌兼顧、合理開發、綜合利用,流域內生態環境保護的力度不斷加強。目前,雅礱江流域梯級水電工程已成爲了長江上游的綠色屏障。
從美國的田納西到中國的雅礱江,或許可以帶給我們一些啓示:整體規劃,和諧有序開發纔是實現資源開發利用與生態環境保護的雙贏之路。