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1月9日,安徽淮北火車站迎來返鄉農民工。
新型城鎮化的難點是人的城鎮化(議政·問計城鎮化②)
——訪民建中央副主席辜勝阻
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當前,我國城鎮化過程中的核心問題是什麼?新型城鎮化有什麼特點?應該采取什麼樣的措施?記者采訪了長期從事城鎮化研究的民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授。
基本解決農民工市民化至少要10年
記者:城鎮化已經成為廣受關注的經濟社會熱點問題。您如何看待這種現象?
辜勝阻:城鎮化是中國下一個10年的最大機遇。中央經濟工作會議根據十八大精神確立的『城鎮化新政』,不僅標志著我國改革的新起點、傳遞著平等的新理念,更預示著城鎮化將成為經濟增長的新引擎、給經濟社會發展帶來新紅利。有專家預測,未來的消費需求會從2011年的16萬億元,提昇到2016年的30萬億元。
記者:新型城鎮化的核心是什麼?
辜勝阻:核心是人的城鎮化,重點解決農業轉移人口的『半城鎮化』問題。這一次推進新型城鎮化的重要特點是強調人的城鎮化,對於當前中國的城鎮化來說就是農民工的市民化。雖然目前我國城鎮化率已達51.27%,但是城鎮戶籍人口佔總人口的比例卻只有約35%—38%。大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換,但還沒有實現身份和地位的轉變。近2億生活在城鎮裡的人沒有城鎮戶口和享有城鎮居民待遇,很多農民工出現『就業在城市,戶籍在農村;勞力在城市,家屬在農村;收入在城市,積累在農村;生活在城市,根基在農村』的『半城鎮化』現象。大規模農民工周期性『鍾擺式』和『候鳥型』流動,造成了巨大的社會代價。新城鎮化的重大標志是推進農業轉移人口的市民化。農民工市民化實質是從戶籍制度的不平等走向社會公平。
記者:當前農民工市民化有哪些特點?
辜勝阻:當前推進城鎮轉移人口市民化有三大特點:一是面大量廣有長期性。現在有近2.5億農民工,未來還有大量的新生代農民工要進城,基本解決農民工中存量和增量的市民化至少要用10年時間。二是高成本。市民化是一項高成本的改革,農民工要穿上市民的就業、教育、醫療、住房、養老這『五件衣服』,需要大量公共投入。有專家測算,我國農村和城市福利待遇人均相差33萬元,一般大城市福利50萬元以上,中小城市為十幾萬元。中國社科院發布的藍皮書指出,今後20年內,中國將有近5億農民需要實現市民化,人均市民化成本為10萬元,為此至少需要40萬億—50萬億元的成本。三是難點在於穩定的就業機會。農民工市民化的堅實基礎是要有就業機會。要營造良好創業環境,鼓勵農民工以創業帶動就業。