-直擊熱點提案

　　昨天下午，三水區政協第九屆委員會第三次會議順利閉幕，共接到84份提案，主要集中在新能源城市建設、產業發展、醫療衛生、人纔及道路交通等領域。

　　而在去年，三水共收到提案123件，立案95件，截至去年7月底，所有提案已辦復完畢，其中問題已解決的佔36%，剩餘部分正在解決。

　　集思匯智，政協委員為三水發展建言獻策。

　　提案摘要

　　截至2012年8月，三水通過保障房建設，已解決771戶城鎮中低收入家庭住房困難問題，但仍存在建設總量不足、覆蓋面不寬、融資渠道單一、監管不足等問題。針對以上問題，民盟三水總支提出建設性意見。

　　現狀??街道社區無住房保障專乾

　　據統計，2008年至2012年三水區共建設保障性住房3340套，截至2012年8月底，三水區通過廉租房、公租房的保障形式，累計對全區符合條件的城鎮中低收入住房困難家庭實施住房保障共771戶，其中西南中心城區529戶。

　　『雖已取得一定成效，但同樣存在問題。』提案人、民盟三水總支相關負責人表示，首先是總量不足。由於房源緊張，建設分配速度跟不上申請速度，城市中低收入家庭住房問題仍然嚴重。而且由於保障房內部，經適房和廉租房比例不合理，公共租賃房建設剛剛起步，以及部分經適房面積過大，超出低收入家庭的現實購買力，進一步加劇了中低收入家庭住房緊張問題。

　　另一方面，當前保障性住房的申請、審核主要是由街道、居委負責。由於街道、社區沒有住房保障專乾，難以保障基礎審核工作。而且工資收入審核在我國目前的稅務體制下是一個復雜問題，部分自由職業者的收入難以掌握。再加上各部門尚未形成聯動機制，造成對保障性住房的申請、審核環節把關不准，仍存在部分實際收入較高的群體享用經適房的現象。

　　『還有一個較少提到但比較突出的問題，就是保障房資金來源問題。』提案委員表示，目前廉租住房保障資金主要來源有三項：住房公積金增值收益扣除計提貸款風險准備金和管理費用後的全部餘額；從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障的資金；地方財政預算安排用於廉租住房保障的資金。而在實際操作中，廉租住房保障資金目前完全來源於住房公積金增值收益。

　　三大建議??

　　讓公租房成為建設主體

　　『近幾年，三水較好地解決了部分低收入群體、無房困難戶的居住問題，接下來在低收入群體之外，可適當考慮解決「夾心層」居民和剛畢業大學生等群體的居住問題。』民盟三水總支

　　有關負責人建議，將保障性住房建設的總體目標定為：建立以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助的保障性住房建設體系，逐步通過房屋租賃方式，實現社會保障住房資源的動態流轉。

　　在這一過程中，廉租房主要針對目前低收入無購房能力的最困難群體(指有城鎮戶口並在當地實際居住、家庭人均月收入連續兩年不超過城鎮居民生活最低保障標准、家庭人均住房使用面積在6平方米以下的家庭)，通過租金補貼和承租廉租房的方式解決住房問題。

　　在實操方面，除通過回購、配建、置換等多種方式，拓寬房源外，還可嘗試對受城市道橋建設等原因影響居住的房屋，由政府進行收購，作為廉租房使用。如此既可緩解城市建設中的社會矛盾，又解決最困難者的住房問題。

　　同時，加大公共租賃房建設力度，讓公租房成為保障性住房建設的主體，幫助解決『非低收入群體』、但又暫無能力購買商品房的『夾心層』的居住問題，以此吸引發展所需的各類人纔，支橕地區發展。

　　鎮街設專員審查『准入』資格

　　建設和管理，是做好保障房工作的一體兩面。針對基層監管力量不足的問題，民盟三水總支建議在鎮街國土房屋局增設住房保障處或科，負責審查准入資格。

　　同時，住房保障部門與銀行、社保、公積金、民政、勞動等部門應實行信息共享，以便住房保障部門如實核實申請家庭的收入、資產等情況。並要推行社區聯組會審，由社區乾部、社區居民組成評審委員，對申請家庭的情況進行評審，杜絕『開豪車住政策房』現象。

　　而在『准入』之後，相關部門應強化推出和監管機制，進一步細化規定享受住房保障的中低收入家庭脫離貧困後，及時退還住房的條件，讓社會保障性住房不斷『回流』到政府手中，避免加價轉租公共租賃住房牟利，並嘗試通過立法賦予住房保障中心的行政執法資格，增加執法人員編制，增設稽查處對出租、轉租經濟適用房、公共租賃住房等保障性住房的嚴格查處。

　　引導金融機構開闢保障房『綠色通道』

　　『資金方面，建議多渠道融資。』提案人表示，在常規的政府財政投入，以及通過土地優惠、稅收減免，引導社會資金投入保障性住房建設外，還應呼吁社會各界伸出慈善之手，捐贈保障性住房建設資金，同時要建立健全監管制度，加強對捐贈資金的管理，確保專款專用。

　　另一方面，政府應引導金融機構融資開闢『綠色通道』優先支持保障性住房建設。通過銀行貸款、保險基金、發行理財產品等方式，創新采用土地使用權抵押、在建工程抵押、股權質押、第三方連帶擔保等組合型擔保方式，加大對保障性住房建設的支持力度；鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款等方式，拓展保障性住房融資渠道。