奧巴馬提名哈格爾(左)為國防部長,布倫南(右)為中央情報局局長

　　文/王豐豐蔣旭峰在扛過金融危機、通過醫改法案、結束伊拉克戰爭、大勝共和黨大選挑戰之後，即將開始第二任期的美國總統奧巴馬將把美國引向何方？答案也許能從已公布的新政府人選看出端倪。

　　對比第一任期時效法林肯『政敵團隊』的政府構建，新政府內政外交兩套班子都明顯有更多奧巴馬本人的政策取向烙印，預示著一個更自信、強勢的奧巴馬將按自己的思路推動美國內外政策。

　　決策集中在白宮

　　在第一任期，奧巴馬政府重要成員的挑選效法林肯的『政敵團隊』，包括布什政府留任的國防部長蓋茨、黨內預選對手希拉裡·克林頓和幾乎沒有政治傾向的技術官僚蓋特納。

　　這一團隊幫助奧巴馬度過上任之初經驗與能力備受質疑的危機，但也不可避免地在政府政策上留下各自的印記。例如，在外交安全話題上，奧巴馬一度提出諸多設想，例如關閉關塔納摩監獄、改善與阿拉伯世界關系等，但這些並未成為奧巴馬政府外交安全政策主流思路。相反，政府外交安全政策更多延續了前總統布什的思路。希拉裡、蓋茨與曾任駐阿富汗美軍司令的前中央情報局局長彼得雷烏斯在有關這些問題的內部討論中多次勝出，對美軍海外行動充滿懷疑、主張戰略收縮的副總統拜登則屢屢失敗。

　　最明顯的例子是2009年關於增兵阿富汗的討論。時任駐阿美軍司令麥克裡斯特爾希望增兵4萬人，得到希拉裡、蓋茨與彼得雷烏斯全力支持。按照揭露『水門事件』的著名記者伍德沃德在《奧巴馬的戰爭》一書中記述，奧巴馬本人對增兵的有效性持懷疑態度，但希拉裡與蓋茨這兩位大員的態度讓他難以全力支持和他持同樣看法的拜登與白宮辦公廳主任伊曼紐爾，最終軍方得到了3.3萬人。

　　如今，『政敵團隊』已成明日黃花，奧巴馬外交與安全團隊新成員在政策觀點上都與他本人類似，屬於中間偏左，甚至更左傾。與相對保守的希拉裡和蓋茨相比，獲提名出任國務卿的克裡與獲提名出任國防部長的哈格爾對如何在海外彰顯美軍力量較為謹慎。經濟團隊最重要的新成員雅各布·盧為現任白宮辦公廳主任，更是奧巴馬的『圈內人』。

　　更為溫和的政見意味著新政府更容易接受奧巴馬的觀點，讓白宮全面控制內外政策變得可能。曾在奧巴馬政府任職的中東問題專家羅斯評價說，奧巴馬政府的特點就是決策過程以白宮為中心。無疑，更低調、與奧巴馬理念更接近的國務卿和國防部長更有助於政策決策集中在白宮。

　　外交安全『輕腳印』

　　從新政府的國家安全團隊人選來看，美國未來4年在這方面的政策可能更多轉向『輕腳印』，即減少單邊行動，更多借助盟友力量與秘密行動，而非動不動向別國出兵。

　　從個人經歷和政治觀點來看，奧巴馬的新國家安全團隊人選似乎都比較容易接受這種逐漸被美國媒體標榜為『奧巴馬主義』的做法。克裡和哈格爾都參加過越南戰爭並負傷，親身經歷戰爭殘酷，明白軍事力量的局限。

　　越戰經歷對身為共和黨人的哈格爾似乎影響更大，在一定程度上也解釋了他為何冒黨內之大不韙反對伊拉克戰爭。2003年布什決定發動伊拉克戰爭後，哈格爾成為共和黨內最重要的反戰者之一，也因此與奧巴馬結下深厚友誼。

　　在2004年接受采訪時，哈格爾說，隨著伊拉克戰爭的開展，他逐漸發現這場戰爭與越戰的相似，並感到發動這兩場戰爭的理由都是不誠實的。他將伊拉克戰爭與他1968年在越南參加的『春節攻勢』對比：『我們在那年送回家1.6萬具屍體。那時我想，如果能活著回去，能有機會影響別人，我將盡我所能阻止這種事情再次發生，這是我欠那些陣亡士兵的。』

　　與哈格爾類似，克裡認同奧巴馬在國家安全問題上采取的務實方針。卡內基國際和平基金會專家薩賈德普爾評價，克裡本人極為務實，『如果他認為能夠有助於化解我們與伊朗的核衝突，我認為他明天就會去見伊朗最高領導人哈梅內伊』。

　　奧巴馬國家安全團隊還有一名重要新成員，即獲提名出任中央情報局局長的總統國土安全及反恐事務顧問布倫南。在情報與反恐問題上，布倫南與奧巴馬觀點類似，兩人2008年首次見面就一見如故，都認為應擯棄布什政府用大炮打蚊子的反恐戰略，改用精確打擊手段，而非『寧錯殺不放過』。

　　奧巴馬上任後，在布倫南領導下，美國利用無人機在巴基斯坦、也門和索馬裡等地襲殺恐怖嫌疑人的計劃得到極大擴展。布什政府時期，美國利用無人機開展了約50次襲擊；而奧巴馬政府時期，類似行動起碼已有360次。

　　布倫南比較支持為無人機項目制定嚴格規范，並尋找法理依據實現『操作安全』和可持續性。此前嚴酷手段審訊、秘密轉移恐怖嫌疑人等一系列反恐項目都因為缺乏內部規章而失去控制，最終在外部壓力下中斷。

　　財政經濟求平穩

　　相對於對外政策團隊大換血，內政與經濟團隊變化較小，眼下只有盧接替蓋特納出任財長，勞工部長需要換人，美聯儲主席伯南克則會留任。

　　這一選擇表明奧巴馬會在內政經濟領域求穩，但不代表著眼點一成不變。美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員克萊因評價，奧巴馬的新財長人選釋放出經濟要務重心轉移的信號：以前選擇蓋特納出任財長是想借重他的金融專長應對金融危機，如今盧出任財長則是要借重他在預算領域的豐富經驗以及與共和黨談判的強項，來應對聯邦政府債務危機。

　　盧1955年出生於紐約，早年擔任民主黨人、國會眾議長奧尼爾的資深顧問，1998年至2001年擔任克林頓政府白宮行政管理和預算局局長，協助克林頓扭轉聯邦政府財政赤字，並實現連續3年財政盈餘。

　　加入奧巴馬政府後，盧先後在多個部門擔任要職：2009年任副國務卿，2010年11月任白宮行政管理和預算局局長，為奧巴馬掌管『錢袋子』，2012年1月任白宮辦公廳主任，成為奧巴馬的『大總管』。他在美國兩黨解決『財政懸崖』談判中發揮重要作用，奧巴馬用高效、全能、低調形容他。

　　如果盧順利接任財長，將面臨多項嚴峻挑戰。短期內，盧需要確保白宮不會因為『斷糧』而關門。美國聯邦政府舉債額度於去年底達到16.4萬億美元法定上限，財政部目前采取的臨時性應對措施只能維持政府運營2個月。盧需要與共和黨議員協商，調高公共債務上限，並促成聯邦政府2013財年剩下半年的預算獲批。

　　中長期而言，盧還肩負著多項重要使命，包括確保財政部盡快從金融危機期間的救助計劃中徹底退出，推進金融監管改革，減少美國財政赤字，重新獲得國際評級機構標准普爾的3A主權信用評級，啟動多年來『雷聲大、雨點小』的稅收制度改革等。

　　奧巴馬選擇盧或許還意味著他在債務與財政問題上不會再像2011年債務上限談判中那樣對共和黨委曲求全，而將采用更強勢的對抗性政策。共和黨對盧的提名頗有微詞，眾議長博納抱怨說，在『財政懸崖』談判中，盧乾的事情只有一件，就是說『不』。