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紅紫荊金迪星苑社區服務中心的工作人員與孩子互動。資料圖片
2011年10月,惠州第一家社工組織惠民社工登記設立,隨後一年多的時間裡,惠州的社工組織已增加到8家。但是,2012年底,來自深圳、設立剛8個月的祥瑞社工申請注銷其社會組織資格。這引發了惠州社工組織對自身發展的反省與思考。
近日,記者走訪多家社工組織和政府部門,了解到,經過一年多的努力,社工的社會認可度得到提昇,針對婦女、老人、青少年及社區的服務得到擴展,政府對社工的支持力度也有所加強;不過,由於社工服務尚在起步階段,效果如何尚不明晰,不少政府部門仍處在觀望與考察的階段。
社工說社會認可超過預期
西湖社工於2011年11月設立,是惠州市第二家社工組織,現有社工12人。西湖社工主要運營社區服務,現在黃塘社區、萬林湖社區有兩個點。他們在仲愷高新區惠環街道惠新社區設有『社區社會組織育成中心』,為社區內的社會組織提供培育孵化、培訓等服務,目的是使這些社區社會組織活躍起來,組織社區活動。此外,他們還承擔了潼湖鎮康園工療站服務,為殘障人士提供服務;並為潼僑鎮的歸僑老人舉辦活動。
『這一年,我們入戶探訪調研、組織活動以及個案跟蹤,逐漸滲透融入了社區,這幾個社區裡的群眾對社工有了比較清晰的認識。』西湖社工總乾事甘贊育說。去年剛進入社區時,社工常常被人誤認為是搞傳銷的或者是家政服務人員,他們需要一遍又一遍地解釋。現在,不少居民已經熟悉他們,樂於配合工作。
甘贊育曾有過擔懮,找不到項目恐怕就得關門走人。『不過,現在的情況比我一年前的預期要好得多。市民對社工接受得快,政府部門的支持力度也持續加強。雖然惠州在資金投入和購買服務上與一線城市仍有差距,但是在意識和態度已有明顯變化。』他對2013年惠州社工的發展充滿信心。
政府購買服務有限
相比西湖社工的多項目運作,其餘設立較晚的社工組織,大多還在四處奔走,尋找項目。大同社工設立於2012年4月,直到8月纔簽下第一個項目。他們主要運營老年人服務項目,包括軍休所、橋西街道辦和福利院等三個項目。『現在,我們項目還是不夠的。以橋西街道老年服務中心為例,我們共有5個社工在此服務,但其資金只足以支持3個社工的工作。』大同社工總乾事卿章艷說。由於儲備人纔的需要,社工組織時常出現有人無項目、人多項目少的情況。
彩虹社工則設立於2012年7月,至今仍在與各部門洽談,尋找合適的項目。彩虹社工來自深圳,提供教育、醫務、禁毒等方面的服務,目前共有4名員工常駐惠州,房租、工資、活動經費等均由深圳方面支付。其負責人馮山表示,這在預料之中,『惠州政府購買服務剛剛起步,都在做試點,需要時間來推廣服務、開發市場。』
看政府民政部門是主力
2012年,政府購買服務的主力是民政局,共投入265萬元。其購買的服務分為兩部分,一部分是項目運作,一部分是提供公益性崗位,如軍休所、救助站、福利院等設有社工崗位或者社工督導。民政局有關負責人認為,社工的工作方法更加專業,更注重人的感受,工作的廣度和深度都得到拓展。『如在救助站,行政工作只能幫助他們有飯吃,有車票可以回家;但是社工可以幫他們找工作,也可以解決一些家庭糾紛。』
2013年,市民政局在服務購買方面的投入經費將爭取有所增長,並重視社工知識傳播與社工隊伍培養。其將在領導乾部中繼續推廣社工知識;提供到香港交流學習的機會,提高社工骨乾的工作能力;還將擴大社工進社區的項目,爭取在更多的社區建立社工服務中心。
多部門開始嘗試
除民政部門外,根據廣東省社工委《關於加強社會工作人纔隊伍建設的實施意見》,殘聯、司法、工會、共青團、婦聯等政府部門中的部分公益性崗位和服務也應當逐漸進入政府購買領域。惠州市婦聯於2012年12月在金迪星苑設立了紅紫荊社區家庭服務中心,由惠民社工派駐社工進入社區,是惠州首家由社工運營的家庭服務中心。團委則開展公益項目PK大賽,無論是社工組織還是志願者組織,都可以帶著項目去參加,進入前十名的可獲得一萬元的資助。
此外,婦聯、殘聯、工會、共青團等還有不少公益項目,但並未向社工組織購買服務。工會主要為勞動者提供法律諮詢和心理諮詢服務,法律諮詢由專業律師處理,心理問題則交給心理健康協會。『這些都比較專業,我們並不知道社工們能不能做好。』工會相關負責人說。婦聯的活動則大多通過志願者完成。『社工服務需要較高的成本,在我們還不清楚工作效果的情況下,只能先小范圍嘗試。』婦聯權益部主任黎雪環說。
政府購買服務或將由民政局統一管理
多部門各自購買社會服務,給社工組織帶來不少困擾。彩虹社工負責人馮山對此感受頗深,他必須聯絡多個部門,了解各部門的工作意向、進度以及計劃,『總擔心一不小心就錯過機會。』他苦笑。在深圳,所有政府購買服務均由民政局統一管理,社工在收集信息方面可節省不少時間,提高效率。
根據2012年8月開始實施的惠州市《政府向社會組織購買服務工作方案》,需要購買社會服務的政府機構自行立項,並向財政申請資金,選擇合適的社工組織。不過,據民政局工作人員透露,民政部或將要求各地把政府購買服務的立項、申請等事宜統一由民政局管理。
市場培育尚需時日
鄧文漢認為,由於惠州的政府購買服務仍處在起步階段,要進入惠州的社工組織應當做好准備,『可能一到兩年的時間是在開發項目或崗位,必須能夠承受』。另外,社工組織應當對惠州的需求有一定了解和評估。
目前,惠州政府購買服務集中在婦女情感疏導、老人康樂服務等常規方面,專業性較強的司法社區矯正、法律援助服務等都尚未開始。司法局表示,惠州暫時沒有向社工組織購買法律服務的計劃。去年12月底注銷的祥瑞社工,其服務重點就在於司法矯正。祥瑞社工負責人侯明奔波大半年,也沒尋找到市場需求,只得無奈停止活動。
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探索『一居多會』
社管新模式
南方日報訊(見習記者/盧慧通訊員/陳美君陳嘉)記者近日獲悉,惠城區2012年基本公共服務均等化社會管理專題8項任務均如期全面完成,共投入資金3860.3萬元。其中,在探索社會組織發展新體制、創新社區管理服務機制方面充分立足城區實際情況,走出了自己的特色路子。
街道統籌社會組織幫扶
昨天,小金口街道金青社區志願者聯合會成員曾濱和他的同事一道,又來到九龍村的空巢老人江河其的家中,『老人家70多歲了,兒子在外打工長期無法照料他,我們志願者就常常上門看望他。』曾濱給江河其老人帶來了麥片等食品,近期天氣轉冷,他還特地送上一個電暖水袋。
曾濱告訴記者,早在2010年,他們這幫關愛轄區的孤老及弱勢群體的志願者就開始了愛心活動,不過那時成員少,活動范圍小,能給予的愛心幫助也少,『後來我們在轄區登記成立金青社區志願者聯合會以後,情況大不同了。』曾濱說,登記成立組織後,街道負責采集轄區需要幫扶的人群的資料,供志願者聯合會統籌幫扶,惠城區家庭服務中心還常常提供慰問金和慰問品,『現在的愛心幫扶更加有力了』。
小組織大作用
『惠城區作為一個典型的城市型城區,通過社會組織來進行社會管理很有必要。』惠城區民政局副局長許陽昇說。
基於這一理念,惠城區以小金口街道金青社區為試點單位,探索建立『一居多會』社會管理服務模式,即在一個社區居委會的基礎上,培養發展多個社區社會組織,協助社區居委會開展社區服務工作,引導各類社區社會組織把群眾最關心、最直接、最需要的問題作為開展活動的重點。
金青社區共有18個社會組織,佔到小金口街道36個社會組織的半數,文化體育、互助維權、公益服務等各類社會事務。『我們每個月會例行給社會組織幫扶對象打兩次電話,詢問社會組織的幫扶是否到位』,金青社區黨工委書記助理歐陽雅佳告訴記者,事實證明,通過社會組織來分解社區事務,能更好地實現人力、物力、財力的合理分配。
『不僅是促進了社會管理,對於轄區的文藝活動開展也更有促進作用』,小金口街道黨工委書記翟偉中介紹,過去街道組織文藝活動,耗費人力財力,群眾參與度卻不高,現在通過政府出資購買,社會組織進行實際操作,不僅文藝形式更加喜聞樂見,場面也是一場比一場熱鬧。
降低准入門檻助推社會管理創新
為了充分發揮社會組織在社會管理中的積極作用,自2012年7月1日起,惠城區開始逐步實行社會組織直接登記制度,即除法律法規規定需前置性審批外,實行社會組織放寬准入門檻,簡化登記程序,『一個是行政審批變為登記,業務主管單位變為業務指導單位,二個是將60個工作日的審批時長縮短為20個工作日』,惠城區民政局副局長許陽昇說。
同時,在降低社會組織准入門檻上,惠城區也積極作出探索。一是降低登記的標准,將社會組織所必須要有的50個會員或成員單位數降為30個,使更多社會組織能夠合法登記;二是對於仍然達不到登記標准的社會組織,區政府授權和鄉鎮街道實行備案,備案後的社會組織可以在轄區范圍內合法開展活動。
據統計,截至2012年年底,惠城區批准的社會組織總數達到405個,年增長近百個,預計2014年底將達到650個,其中每個社區都將有6個以上的社會組織,更好發揮社會組織在社會管理方面的積極作用。
南方日報見習記者錢小敏