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各位代表:
我受靜海縣第十六屆人民代表大會常務委員會的委託,向大會報告工作,請予審議。
2012年主要工作回顧
2012年,靜海縣第十六屆人大常委會在中共靜海縣委的正確領導和市人大常委會的監督指導下,在“一府兩院”的支持配合下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,認真履行憲法和法律賦予的職責,求真務實,努力工作,圓滿完成了年初常委會確定的工作任務。一年來共召開常委會會議8次;做出決定、決議11項;聽取審議“一府兩院”工作報告6項;組織視察檢查9次;接待和處理人大代表和人民羣衆來信來訪76件次。依法召開了縣十六屆人民代表大會第二次會議,選舉產生了靜海縣出席天津市第十六屆人民代表大會代表,補選了縣十六屆人大常委會委員。
一、選準議題,突出重點,積極推進民主法制建設
常委會着眼於促進“一府兩院”依法行政和公正司法,積極開展法律監督工作,確保各項法律法規的貫徹實施。
加強執法監督和司法監督。常委會會議聽取審議了縣人民政府關於《義務教育法》貫徹實施情況的報告,提出深化教育體制改革,健全完善義務教育管理制度,維護教育公平公正,促進教育均衡發展等意見建議。主任會議聽取了縣人民政府關於《土地管理法》貫徹實施情況的報告,提出了嚴格落實土地管理法,構建管理長效機制,創新執法方式,加強批後監管,形成土地管理法制化的意見建議。常委會聽取審議了縣人民檢察院關於民事行政檢察工作情況的報告,主任會議聽取了縣人民法院關於勞動爭議案件審理工作情況的報告,對公安靜海分局整體工作和“三項建設”情況進行了視察,認爲公、檢、法機關積極打擊違法犯罪、創新社會管理方式、強化執法爲民意識,爲維護社會穩定,促進經濟發展,構築和諧社會做出了積極貢獻,同時分別提出了一些意見建議。積極協助上級人大及其常委會做好立法調研工作,先後徵求了有關單位對《天津市實施中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》、《天津市農產品質量安全條例》等6部法律法規草案的修改意見,爲上級人大及其常委會的立法工作提供了參考依據。
依法行使人事任免權。常委會堅持黨管幹部和依法任免相統一,認真行使人事任免權,依法規範人事任免程序。堅持擬任命人員任前法律知識考覈制度,完善擬任命人員供職報告制度,堅持頒發任命書和表態發言制度,提高了被任命人員的宗旨意識、民主意識和法制意識,增強了依法履行職責和主動接受監督的自覺性。一年來常委會依法任免和決定任免國家機關工作人員62名,爲我縣經濟發展和社會穩定提供了組織保證。
加強規範性文件審查工作。常委會把規範性文件的審查監督作爲貫徹落實監督法,深化法律監督,促進政府依法行政的一項重要工作來抓。一年來對縣人民政府和鄉鎮人大報送的規範性文件進行了備案備查。
二、圍繞大局,務求實效,不斷深化工作監督
一年來,常委會緊緊圍繞全縣工作大局,以發展爲第一要務,以民計民生爲根本,以社會穩定爲基石,把握重點,注重實效,不斷強化監督職能,工作監督水平進一步提高。
突出第一要務,積極促進全縣經濟快速健康發展。常委會牢固樹立大局意識和發展意識,主動融入、主動對接、主動服務,全力保障和促進經濟又好又快發展。常委會會議聽取審議了縣人民政府關於靜海縣2011年決算草案及2012年上半年預算執行情況的報告、2011年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,並作出批准2011年決算的決議。提出了重視化解要素制約,用足用好各項政策,積極推進產業結構優化升級,加大招商引資力度,培育新的增長點等意見建議。聽取了縣人民政府關於城鄉總體規劃及實施情況的報告,會議認爲,規劃的編制與實施明確了全縣今後的發展方向,拓展了城鄉發展空間,優化了產業佈局,提升了招商引資環境。常委會組成人員對我縣道路、供熱、平房改造、電力設施、高效農業和科技型中小企業發展等進行了視察,並提出意見建議。爲確保我縣經濟發展對土地的需求,常委會及時作出了調整靜海縣土地利用總體規劃的決議。爲保證植樹造林、道路工程建設以及應對乾旱、洪澇等自然災害對我縣的影響,常委會先後審議通過了6項應急貸款的決議。
圍繞人民羣衆關注的熱點問題,努力促進改善民計民生。常委會堅持以人爲本,把維護好、實現好、發展好人民羣衆的根本利益作爲人大監督工作的出發點和落腳點。常委會組成人員對我縣安全工作進行了視察,提出了加大安全檢查力度,增加資金投入,充實執法監管力量,加強對小餐飲、小攤點、小作坊的監管等意見建議,並及時報告縣委,函告政府。縣委書記孫文魁同志高度重視,並作出重要批示:“縣人大緊緊圍繞全縣中心工作,支持服務大局,積極開展安全生產和食品藥品安全視察,效果非常好,提出的建議很有針對性。”縣人民政府及其職能部門,認真落實批示精神,對照人大常委會提出的問題,加大工作力度,深入開展工作,取得良好成效。並將工作取得的進展及時向人大常委會作了報告。常委會就衛生基礎設施建設進行了視察,提出了要進一步深化醫療衛生體制改革,加大醫療衛生基礎設施建設力度,有效改善農民就醫環境,形成完善的醫療保障體系,切實提高百姓健康水平的意見建議。常委會組織部分委員和代表對我縣文化事業和文化產業發展情況進行視察,積極推動了“文化興縣”戰略的實施。
三、完善機制,強化服務,努力做好代表工作
常委會始終把做好代表工作、發揮代表主體作用作爲基礎性工作來抓,積極爲代表履職提供平臺、創造條件、搞好服務,進一步發揮了代表作用。
積極創造代表履職盡責良好條件。常委會不斷探索代表活動方式,積極爲代表履職盡責搭建平臺。注重加強代表學習,不斷提高代表履職能力和水平。常委會組織召開了縣鄉鎮兩級代表培訓會議,就《代表法》進行了專題講座。堅持定期向代表通報常委會主要工作,堅持爲代表寄送學習資料,堅持邀請代表參加執法檢查、視察等活動。常委會組織部分代表分組對全縣經濟社會發展以及重點工程進行了知情視察,代表們對全縣經濟社會發展取得的成績感到由衷的振奮和喜悅,對靜海發展充滿信心,並積極建言獻策。完善走訪聯繫代表制度,上半年採取個別走訪、集中走訪、召開座談會等方式,通報工作,溝通情況,徵求意見,歸納形成了涉及經濟、社會、民生等方面的12條意見建議,及時轉交“一府兩院”。縣委、縣政府主要領導高度重視,分別作出重要批示,要求認真研究辦理,並將辦理情況向代表進行反饋。代表活動的深入開展,使代表的責任意識、組織觀念、履職能力明顯增強。
深入開展縣人大代表集中聯繫選民周活動。常委會組織開展了“代表聯繫選民周”活動,代表們深入所在選區與廣大選民相互溝通思想,傾聽意見建議。活動期間,共召開選民座談會210個,參加座談會的選民達到3100人,個別走訪選民5300人。意見建議歸納整理爲七個方面43條。縣人大常委會及時總結活動情況,向縣委作出報告,並函告縣人民政府進行辦理。
認真做好代表議案、建議、批評和意見辦理工作。縣十六屆人大一次會議期間,代表共提出議案和建議54件。常委會認真彙總分類,及時與縣人民政府溝通,召開代表意見建議交辦會議,逐項分解,落實責任。爲保證代表建議辦理工作落到實處,常委會進一步規範辦理程序,定期聽取代表意見建議辦理情況彙報,對個別建議進行重點督辦。廣泛徵求代表對辦理工作的意見,及時向“一府兩院”反饋,提出明確改進要求,有力地推動了代表建議辦理工作的開展。
四、密切聯繫,加強指導,充分發揮鄉鎮人大作用
常委會始終重視和改進對鄉鎮人大工作的聯繫與指導。深入開展鄉鎮人大工作情況的調研,有針對性的提出加強和改進鄉鎮人大工作的意見,積極促進鄉鎮人大工作的開展。根據選舉法和代表法的有關規定,指導鄉鎮做好鄉鎮人大主席、鄉鎮長和縣人大代表補選工作。定期召開鄉鎮人大主席座談會,加強聯繫,交流經驗,研究問題,相互促進。通過邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議、參加常委會重要活動等措施,全面提升鄉鎮人大主席團的履職能力。一年來,鄉鎮人大積極開展工作,充分發揮了鄉鎮人大促進經濟發展、維護社會穩定的重要作用。
五、注重學習,銳意進取,切實加強常委會自身建設
常委會始終把自身建設和機關建設擺在重要位置,牢固樹立大局意識、政治意識、羣衆意識、創新意識,進一步增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感,不斷提高履職能力和服務水平。
高度重視思想、作風和能力建設。充分運用中心組學習、舉辦專家講座、參加專題報告會、下發學習資料等形式,認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,學習黨的十八大精神,學習中央、市、縣重要會議精神,學習人大工作業務知識,始終保持人大工作正確政治方向。常委會注重加強議題調研,強化會前準備,堅持把相關法律法規提前印發到參加會議和活動的人員進行學習,審議中廣泛聽取和注意吸納常委會組成人員的意見建議,使常委會作出的決議、決定,充分體現集體的智慧,整體議事水平和質量進一步提高。
高度重視機關幹部隊伍建設。以保持黨的純潔性教育爲契機,積極創建學習型、服務型、創新型機關。注重抓好機關幹部的學習教育培訓,深入開展創先爭優、入戶訪談、企業幫扶等活動,全面提高機關幹部綜合素質、業務能力和工作水平,當好常委會的參謀助手,做好服務保障工作,人大機關幹部隊伍始終保持了昂揚向上、幹事創業的良好風貌。注重加強人大宣傳工作,充分利用新聞媒體,加大對代表活動、代表典型事蹟的宣傳,營造了人大工作的良好氛圍。
各位代表,過去一年縣人大常委會取得的成績,是縣委正確領導的結果,是全體縣人大代表共同努力的結果,是“一府兩院”密切配合的結果,是全縣廣大人民羣衆大力支持的結果。在此,我代表縣人大常委會,向大家表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作,我們清醒的認識到,在監督工作方面,還需要進一步規範和深化,增強監督的時效性和針對性;在代表履職方面,還需要進一步改進和完善,拓寬代表履職渠道,增強代表履職能力;在常委會自身建設上,還需要進一步加強。對於這些問題,我們將高度重視,認真加以解決。
2013年的主要工作安排
2013年,是全面貫徹落實黨的十八大精神,加快推進靜海崛起的關鍵一年。縣人大常委會要在縣委的領導和市人大常委會的監督指導下,認真學習貫徹黨的十八大精神,認真貫徹落實中央、市、縣決策部署,以科學發展觀爲統領,緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局,立足於履職盡責促發展,改善民生促和諧,努力工作求實效,爲加快“六個靜海”建設,作出不懈的努力。
一、全面貫徹落實黨的十八大精神。黨的十八大報告提出要堅定不移地走中國特色社會主義道路,全面建成小康社會,加快推進社會主義現代化,實現中華民族偉大復興。我們要認真組織好黨的十八大精神的學習培訓,正確把握黨的十八大精神實質;要抓好黨的十八大精神的貫徹落實,把黨的十八大精神轉化到幹事創業的具體行動上來;要立足人大工作實際,深入開展調查研究,創新思路和招法,不斷開創人大工作新局面。
二、進一步增強監督實效。堅持以推動科學發展和加強法制建設爲主線,深入貫徹落實監督法。着眼於推動加快發展,重點加強對國民經濟年度執行情況、財政預決算、科技型中小企業發展、土地法貫徹執行情況的審查,加大對重點工程、環境保護、現代農業產業帶、水利設施建設等視察和調研。着眼於改善民計民生,重點加強對學前教育、計劃生育、社會養老、全民健身等工作的視察和調研。着眼於推動“法治靜海”建設,重點加強對道路交通事故案件審理、刑罰執行監督工作的審查,加大對物業管理及房屋拆遷、社區矯正和安置工作的視察和調研,監督和支持“一府兩院”依法行政,公正司法,推動經濟更好更快的發展、社會更加和諧穩定。
三、進一步發揮代表作用。充分發揮代表主體作用,不斷促進代表工作創新發展。繼續開展相關法律及業務知識培訓,着力提高代表素質;堅持開展走訪聯繫代表、代表聯繫選民、知情視察等活動,創新代表活動方式,拓寬代表履職渠道。加強和改進法律知識和代表典型事蹟的宣傳,充分調動代表履職的主動性和積極性。繼續做好代表意見、建議的交辦督辦工作,提高代表建議的辦成率和滿意率。
四、進一步加強常委會自身建設。常委會要以增強法制意識、發展意識、宗旨意識爲重點,切實加強思想、組織、作風和制度建設。自覺把學習作爲提高素質、增長本領、做好工作的重要途徑。要堅持深入基層、深入實際,密切聯繫羣衆,深入開展調查研究,傾聽羣衆意見和呼聲,自覺接受人民羣衆的監督。要加強人大機關建設,不斷完善學習和工作制度,努力提高工作和服務水平。
各位代表,中華民族的偉大復興是時代賦予我們的光榮使命,靜海的崛起是57萬靜海人民的共同責任。我們必須緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,在縣委的堅強領導下,求真務實,紮實苦幹,同心同德,攻堅克難,堅定不移的沿着中國特色社會主義道路前進,爲建設“六個靜海”,實現靜海崛起而努力奮鬥!