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□鄭新立
十八大以後掀起了一個新的改革高潮。現在改革的任務很多,我覺得還是要選阻礙發展方式轉變的體制問題來改,這樣對經濟發展有推動,容易見成效。圍繞建立有利於轉變經濟發展方式的體制機制作爲改革的重點突破,容易取得共識,實際上改革要是在幾個點上突破以後,其他的改革就會跟上去了。
十八大提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係,我覺得這句話寫進去是一個突破。
政府方面的改革重點,一是把重大比例關係理順;二是增加公共產品、公共服務供給。
轉變發展方式的首要任務是改變投資率過高、居民消費率過低的狀況,改革應圍繞這個問題的解決推進,政府要有所作爲,這個重大比例關係的極度扭曲狀態不改變不行。爲此,要推進收入分配製度的改革。
目前公共服務供給短缺,包括教育、醫療、社會保障、城市供水供電、保障房等,如何滿足需要,要圍繞這個問題改革投資體制,通過特許經營權吸引社會資金進入,儘快解決公共產品和服務供給不足問題。
市場方面的改革,圍繞如何在更大程度、更廣範圍發揮市場配置資源的基礎性作用進行改革。我覺得至少有四個重點要推動。
第一,深化金融體制改革釋放資本潛力。現在M2是90多萬億元,銀行金融資產120多萬億元,這麼大的金融資產存量,由於改革滯後,資本配置效率低。利率市場化金融體制改革是深化改革的一個突破口。報告提出要加快發展民營金融機構,這可能是金融體制改革的一個突破口。現在全國共有幾十個商業銀行,而且主要是國有商業銀行,沒有充分競爭,利率市場化也難以推行。
第二,加快建立城鄉一體化發展制度的改革。現在農業現代化面臨非常好的機遇,要鼓勵民間資金進入農業現代化領域,鼓勵鄉鎮企業、民營企業去搞農業的規模經營、養殖業的規模經營,通過土地經營權有償轉讓集中起來,發展新型的農業經營主體。這個如果搞起來的話,今後20年再釋放出2億農村勞動力,滿足二、三產業發展需要。現在有一種觀點認爲中國勞動力短缺了,我認爲這話早講了20年。
第三,加快科技體制改革。目前民營企業已成爲創新的主力軍,民營企業申請的專利佔整個專利申請量的68%。我認爲有兩個領域的創新潛力還沒有發揮出來,一個是國有企業,一個是大學。如果把國有企業創新的積極性調動起來,能夠解決大問題。去年全世界大學申請專利排名的前50名,中國沒有一個進入,美國有30所。美國看一個大學辦得好不好,是看大學對產業發展的影響度怎麼樣,能否帶動相關產業的發展。中國的大學老師跑到企業裏去總結企業創新的經驗,把它寫到教科書裏再給學生傳授。美國大學是走在行業技術進步的最前沿,通過它的創新來帶動行業技術進步。中國的大學集中了那麼多的教授、博士、碩士,創新能力被壓抑了。把這兩塊潛力發揮出來,加上民營企業,建立創新型國家的目標才能實現。
第四,加快稅制改革,爲第三產業發展創造良好的政策環境。第三產業發展潛力巨大。我國目前第三產業就業比重只佔全社會從業人員的34%,全世界的平均水平是50%左右。我認爲第三產業發展慢的原因就是稅收不合理,營業稅稅賦比增值稅稅賦重1/3。另外,對大量的小企業和個體戶的稅收起徵點過低。前年作了調整,據前年11月份一個月的統計,就這一項改革使2000多萬個小型微型企業經營主體受益,稅賦減少了40%,減少的稅收才9個億。
作者系中國國際經濟交流中心常務副理事長