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新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件31日由新華社受權發布。
這份文件題為《中共中央國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若乾意見》,全文約10000字,共分7個部分26條。
《意見》說,全面貫徹落實黨的十八大精神,堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗,必須固本強基,始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重,把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑;必須統籌協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,著力強化現代農業基礎支橕,深入推進社會主義新農村建設。
2013年農業農村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,落實“四化同步”的戰略部署,按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標,加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度,圍繞現代農業建設,充分發揮農村基本經營制度的優越性,著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系,進一步解放和發展農村社會生產力,鞏固和發展農業農村大好形勢。
農業補貼新增補貼向主產區集中
按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求,不斷強化農業補貼政策,完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法,加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模,新增補貼向主產區和優勢產區集中,向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策,擴大農機具購置補貼規模,推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制,逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提昇補助,支持開展農作物病蟲害專業化統防統治,啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策,支持發展肉牛肉羊,落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策。增加產糧(油)大縣獎勵資金,實施生豬調出大縣獎勵政策,研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業綜合開發財政資金投入。現代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。
土地承包鼓勵土地向家庭農場流轉
抓緊研究現有土地承包關系保持穩定並長久不變的具體實現形式,完善相關法律制度。堅持依法自願有償原則,引導農村土地承包經營權有序流轉,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設,鼓勵農民采取互利互換方式,解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令,確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)准入和監管制度。規范土地流轉程序,逐步健全縣鄉村三級服務網絡,強化信息溝通、政策諮詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革,擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩步推進農村綜合改革示范試點。
農村宅基地加強管理保障農戶使用權
健全農村土地承包經營權登記制度,強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查,盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算,中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視,有關部門要密切配合,確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革,提高林權證發證率和到戶率。推進國有林場改革試點,探索國有林區改革。加快推進牧區草原承包工作。
依法征收農民集體所有土地,要提高農民在土地增值收益中的分配比例,確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法,盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法,合理確定補償標准,嚴格征地程序,約束征地行為,補償資金不落實的不得批准和實施征地。改革和完善農村宅基地制度,加強管理,依法保障農戶宅基地使用權。
-解讀
農業部農村經濟體制與經營管理司負責人
租賃企業須有農業經營能力
昨天發布的2013年中央一號文件明確提出,將探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地准入和監管制度。農業部農村經濟體制與經營管理司負責人接受記者采訪時表示,這一要求目的有二:一是堅持農地農業用,確保國家糧食安全和主要農產品供給;二是堅持農地農民用,確保農民充分就業和農村社會和諧穩定。
受農產品價格上漲和中央支農政策力度加大等諸多因素影響,近年來農業領域逐步成為投資熱點。到2012年6月底,流入到工商企業的承包耕地面積2500萬畝,比2009年年底增長了84.6%。
對此,該負責人表示,農業部將按照中央要求,從租地資格准入、經營風險控制、土地用途監管等環節,加強對企業租賃經營農戶承包地的規范和管理。
按照《農村土地承包法》關於土地流轉“受讓方須有農業經營能力”的要求,研究建立租賃農戶承包地准入制度。對各類企業、組織租賃使用農戶承包地,嚴格農業經營能力審查,著重審查企業資信、技術力量、產業規劃、風險防范等情況,規范流轉行為,從源頭上抑制“非糧化”、“非農化”行為。
通過推廣使用土地流轉示范合同,鼓勵建立和完善土地租金預付制度。在土地流轉面積較大地區,通過政府補助、流入方繳納等方式,鼓勵建立土地流轉風險保障金制度。對經營規模超過一定面積的規模經營主體,制定專門的農業保險補貼政策,以降低因經營規模擴大可能導致的自然、市場風險。
加大執法力度,切實糾正農村土地流轉後的“非農化”經營問題。
該負責人進一步表示,今年中央一號文件的主題是創新農業生產經營體制。為貫徹落實文件精神,農業部將抓緊研究探索現有土地承包關系保持穩定並長久不變的具體實現形式,推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度,用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。堅持依法自願有償原則,引導土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。建立健全土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺,逐步健全縣鄉村三級服務網絡。
原標題:中央一號文件發布 以城鄉一體化解決三農問題 建企業租耕地准入制