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佛山在全市範圍內啓動企業登記聯合審批改革,企業登記可“一站式”解決。資料圖片
南方日報訊(記者/黃琪晨實習生/王玢)“佛山的企業登記聯合審批改革給我們帶來很大方便。”準備在佛山開“最正宗”韓國料理館的馮彬成爲佛山企業登記聯合審批改革第一個辦理相關手續的老闆,面對記者的長槍短炮,他高興地表示。
繼去年9月28日在全市範圍內啓動企業註冊登記改革後,本週一佛山在全市範圍內啓動企業登記聯合審批改革,正式實施“證照分離”、“告知承諾”、“聯合審批”等一系列改革措施,這意味着佛山的企業登記改革向前又邁進重要一步。
職能部門
建立“寬進嚴管”企業管理模式
東北人馮彬是第一次來佛山投資開店,在人生地不熟的佛山,如果按照之前的企業登記流程,馮彬至少得三個月時間才能辦齊所有的營業手續。但在佛山實行企業登記聯合審批改革後,馮彬在一個月內就辦齊所有手續,其中拿營業執照時,總共用時不到1個小時。這是佛山企業登記聯合審批改革給企業帶來的“直觀感受”。
市工商局副局長葉弈茂介紹,佛山正式實施企業登記聯合審批改革,就是要儘量化解企業辦事和部門管理碰到的困難。我國現行的企業登記制度是市場主體資格與經營資格合二爲一,營業執照被賦予了企業主體資格和經營資格的雙重證明功能。傳統企業登記管理模式是“先證後照”、“證照合一”模式。
企業登記存在大量前置審批項目,涉及到20多部門分管,登記與審批相互滲透,而各部門沒有統一的工作平臺和協作機制,給企業的准入設置了重重關卡。與此同時,“重審批,輕監管”的管理模式,也容易造成各部門間職責不清、監管錯位缺位等問題,一定程度上降低了行政效率,制約了企業發展。
“如何對營業執照的功能進行重新定位,重新創建新的企業管理模式,成爲佛山改革的重中之重。”佛山市審改辦副主任陳光卿說,爲此,佛山改革就將企業註冊登記改革中最核心的部分,即“證照分離”和“告知承諾”制度,與企業登記聯合審批改革結合起來,可以初步建立起“寬進嚴管”的企業管理模式,使企業擁有更寬鬆的經營環境和更大經營自主權,而各職能部門也將重心從重審批到重服務和重監管上。
告知承諾
不履行承諾企業實行除名制度
在昨天馮彬辦理企業登記過程中就可以看到,很快領到營業執照的馮彬,必須簽署一份“告知承諾書”,承諾按要求到相關審批部門辦理許可手續。然後馮彬就來到佛山行政服務中心辦事大廳的“企業登記綜合服務窗口”,享受到企業登記“一站式”綜合服務,在這裏馮彬可以辦理完消防、環保等部門的相關手續,並且還告知馮彬去稅務等窗口辦理事宜。
這讓馮彬“一次性”獲取有關審批信息,避免了在部門與部門之間來回奔波之苦,並且掌握到辦完所有手續的“時間表”。佛山市行政服務中心副主任盧海英介紹,與各地企業登記改革相比,佛山的改革呈現出自己的特色,即在佛山市、區、鎮(街道)各級行政服務中心統一設置的“企業登記綜合服務窗口”,可以實現企業登記“一站式”服務,對重大事項提供“綠色通道”服務。
佛山的企業登記聯合審批改革也將企業登記、經營許可、後續相關登記統一納入聯合審批,形成完整的企業登記管理鏈條,建立聯合審批工作機制,強化部門間協同監管。盧海英介紹,佛山開發了各部門統一使用的信息化管理系統,實現部門許可信息反饋共享,部門審批流程無縫對接。與此同時,市、區、鎮(街道)三級各部門在統一平臺操作,實現流程重組最簡化和信息共享最大化。
值得關注的是,放寬企業的准入資格,會不會打開市場監管缺位的“潘多拉盒子”呢?對此,盧海英表示,佛山企業登記改革裏的“告知承諾”制就是,登記部門告知申請人應取得的經營許可,出具告知承諾書並由企業簽署。審批部門可以企業進行跟蹤管理,對無證經營的,工商部門則對該企業進行除名和吊銷營業執照。
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