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農業是國民經濟的基礎,搞好農業是當前全黨全國工作的重點之一。鞏固農村現有基本經營制度,積極探索和創新集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系,不僅是實現“四化同步”發展的重要路徑,也是推進現代農業發展的必然選擇。構建新型農業經營體系,集約化生產是目標,專業化管理是手段,組織化經營是路徑,社會化服務是保障。集約化是指轉變傳統的農業經營方式,實現低投入高產出;專業化是指建設更加合理的生產和分工體系,提高農業勞動生產率;組織化是指改變分散的小農個體組織,建設規模化、組織化、科學化的有機合作組織以應對激烈的市場競爭;社會化是指建設新型的社會化服務網絡,爲農業提供更加有力的服務和技術支持,以達到改造小農經濟的目的。
構建“四化一體”的新型農業經營體系,必須始終堅持科學發展觀,探索和創新適度規模經營,加大力度培植農業主導產業,鼓勵和支持農業龍頭企業率先發展,推進農業技術進步和創新,不斷提升農產品的品牌效應和質量安全水平,帶動農民收入持續快速增加。具體而言,需要做好以下幾方面的工作:
第一,發揮區域優勢,培植農業主導產業。結合國內區域化佈局現狀,發展農業專業化生產,積極培植具有地方特色的農業主導產業。首先,繼續鞏固現有的已經初具規模的糧、油、菜等區域傳統農業產業。其次,積極開拓進取,着力開發具有區域特色和市場潛力的新產品,藉助實力型農副產品加工企業,大力開展品種改良和新品種推廣工作,提升農業產品的高科技含量和附加值,推進農業產業向區域規模化發展,培育具有區域特色的農業主導產業,提升實現農業產業化經營的效率和水平。
第二,加快現代農業基地建設,發展壯大農業龍頭企業。牢固樹立市場經濟理念,引入良性市場競爭機制,以市場爲導向,突出綠色安全,加快現代農業基地建設。重視農業原料基地建設,積極發展農產品精深加工;加快品牌基地建設,培育區域品牌和國際知名品牌;加快農產品物流基地建設,引入國際先進標準組織生產、加工、包裝和儲運。搞好農業科技基地建設,提升農產品質量,培養現代農民。採取引進和培育兩種方法,發展壯大農業龍頭企業,依靠龍頭帶動農業基地進一步前進,實現可持續發展。龍頭企業是連接市場和農民的中樞。發展壯大龍頭企業不僅可以推進農業產業化,建設一大批特色企業,還可以促進農民收入持續快速增長。
第三,推進科技進步和創新,提升農業產業化運行水平。科技是第一生產力,也是發展農業不可或缺的重要推手。要通過各種方法和途徑,增加農業科技投人,逐步建設以政府爲主導、企業爲主體的農業創新體系,鼓勵和支持企業進行產學研開發。加大對農戶的科技宣傳與培訓,引入先進的生產管理模式和推進技術創新。採用引進和培養相結合的方法,建設過硬的農業科技人才隊伍,營造技術進步環境,全面提高農業產業化運行水平。堅持不懈地開展對農業產業化體系內員工以及農民的繼續教育和實用技能培訓,不斷提高其專業水平和業務能力,爲農業產業化的更好更快發展提供有力的技術和智力支持。特別重視對農民的科技教育,進一步提高農民的市場、技術、信用、法律和質量標準意識,吸引廣大農戶參加到農業產業化經營中來並受益。
第四,轉變政府職能,加大對農業產業經營的支持力度。堅決貫徹十八大精神,加大對農業發展的支持力度,妥善解決“三農”問題。各級政府以及相關部門必須轉變職能,在充分調查和研究的基礎上,結合當前當地實際,制定有效的規劃和扶持措施,推進農業產業化更好更快發展。各級政府以及相關部門要充分利用自身優勢,及時爲農業發展提供準確、有效的信息,提供良好的產品銷售和技術服務,不斷改進工作方式和方法,提升行政效率和效果。鼓勵和支持各類農村投資項目的開展和引進,大力推廣農業技術開發,搞好農產品基地建設。依照國家農業發展政策和方針,嚴格遵守國家法律法規,搞好農業綜合開發、退耕還林等關乎農民切身利益的大事,加大對農業產業經營的支持力度,以確保農民收入持續快速增長。
第五,創新農業發展組織模式,提高農民組織化程度。長期鬆散的小農經營模式,增加了農民抵禦重大自然災害和應對瞬息萬變市場的風險,再加上部分農民誠信缺失、不懂法、缺乏市場競爭意識,使得農民很難真正意義上實現脫貧致富的目標。因此,建設專業化的農民合作組織,把廣大農民有機結合起來,想廣大農民之所想,急廣大農民之所急,爲農民生產經營、市場銷售、信息採集以及科技服務等提供全程的高質量服務,徹底解決單個農戶自身難以解決的難題,提高農民和諸多企業客戶談判的地位,爲廣大農戶謀取更多的利益。鼓勵和支持農業龍頭企業與農戶或者合作社之間發展訂單交易,降低農業生產的風險,從而實現雙贏或者多贏的有利局面。
此外,構建“四化一體”的新型農業經營體系,還需要充分考慮調整重要農產品生產的財政獎勵政策,不斷改進和完善農產品加工業發展的稅收支持政策,建立和健全農村市場體系,積極培育農村流通企業龍頭,不斷推進農業市場化和農村信息化,加大對農產品質量安全的監管力度,並進一步引導各類市場主體參與農業產業化經營,促進農業生產邁上新臺階。
(作者單位:四川大學公共管理學院)