|
||||
原題;英國會脫離歐盟嗎
在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的背景下,歐盟離不開英國,英國也離不了歐盟。
1月23日,英國首相卡梅倫在倫敦發表講話,提出如果保守黨贏得2015年大選,而且英國與其他歐盟夥伴達成協議,他將於2017年就英國是否留在歐盟內舉行全民公投。此番談話立刻引起人們對英國可能脫離歐盟的憂慮。
英國無疑是歐盟內舉足輕重的大國。儘管它對一體化建設三心二意,近年來與歐盟的關係也出現了一些麻煩,但無可否認其在歐盟內具有很大的影響力。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的背景下,歐盟離不開英國,英國也離不了歐盟。
此次卡梅倫決定要把英國是否留在歐盟的問題,以全民公投的方式加以解決,這不僅對英歐關係,而且對整個歐洲一體化進程都將產生巨大震動和衝擊。首先,從英國國內政治的角度看,儘管隨着歐洲一體化對國家主權的侵蝕日益挑戰英國人可以接受的底線,就英歐關係舉行公投被視爲早晚之事,但卡梅倫此時主動挑起這個話題,操縱這個話題,還是冒了很大的政治風險,存在着很大的不確定性,稍有不慎就會引火燒身。其次,在歐洲一體化歷史上,聯盟從無到有不斷髮展,歷來是隻進不出,只進不退,尚無成員國退出的先例,更沒有哪個國家就脫離歐盟提議公投。這事實上是一個禁忌。哪怕只是探討理論上的可能性,“退出歐盟”都會對一體化建設的信心造成巨大打擊。歷史上在一體化建設的關鍵階段,一些成員國的確曾經舉行過公投,但大都是就是否在某一領域參與更深度一體化而進行的階段性、局部問題的公投,是“踩剎車”,而不是“開倒車”,更不是完全退出。此次卡梅倫提出的公投,將可能使英國徹底脫離一體化進程,等於要拆毀歐盟27國集數十年努力辛苦建立的一體化大廈。其引發的震動可想而知。難怪很多評論把卡梅倫的做法稱爲一場政治豪賭。
而從現實政治的角度分析,卡梅倫此舉實乃深思熟慮後的舉動,其目的是最大限度用好執政黨的執政地位,化被動爲主動,危中求機,把英國與歐盟關係這個棘手的政治問題變成可以在政治上撈分的話題:運用前瞻手法設置未來幾年英國政治議題,對內改善自身政治處境,對外力圖主導英歐關係的走勢,以退出歐盟相“要挾”,爲英國向歐盟爭取更大利益。
作爲保守黨黨首,卡梅倫的政治處境一直較爲艱難。自2010年5月贏得大選後,不得不和親歐的自民黨分享權力、聯合執政,囿於兩黨政見不同,卡在內政外交方面頻遭執政夥伴掣肘。受到英國在歐洲邊緣化的國際壓力和黨內疑歐派的擠壓,政治騰挪空間日漸狹小。卡梅倫以英國是否離開歐盟爲題展開公投,一方面可以安撫黨內疑歐派系,維持對保守黨的控制,避免遭到前保守黨主席梅傑因黨內譁變而黯然下臺的命運;另一方面則可削弱獨立黨的勢頭,防止自民黨、工黨利用公投問題在政治上得利,迫使它們跟隨保守黨的節拍起舞。從而達到既維繫黨內效忠,又借力自民黨和工黨抵制脫離歐盟的民粹主張的雙重目的。
就對外政策而言,卡梅倫在無力扭轉一體化進一步深化、英國在歐盟內逐漸被邊緣化的情況下,以攻爲守,儘可能多地爲英國爭取特殊待遇。卡梅倫的倫敦講話洋洋灑灑,歸結到一句話就是:離開(去留公投)是爲了更好地留下(歐盟按照英國的期望改變自己並答應英國的要求)。實際就是藉助公投失敗的災難性前景向其他國家施壓,迫使它們向英國讓步。無怪乎有分析認爲卡梅倫此舉幾近訛詐。
公投大戲會否按照卡梅倫的設想演下去?能否對英歐關係幾十年來的糾結作一個了斷?目前看變數很多、很大。卡梅倫雖然啓動了一個具有潛在失控風險的政治進程,但是他的計劃是縝密的。從現在開始到2017年間,各方互動將決定公投是否會舉行以及最終結果。
首先,卡梅倫把保守黨贏得下屆大選作爲舉行公投的前提條件。從這點看,目前保守黨勝算不大。根據最新民調,在野的工黨的支持率爲39%,保守黨的支持率僅爲33%。按照目前的局面發展下去,保守黨在2015年很難單獨上臺執政,因此所謂公投也就可能沒有了下文。假如工黨執政,不大可能按照卡梅倫的時間表繼續推動公投,炒保守黨的冷飯。
其次,與歐盟夥伴就英國在歐盟的待遇的談判達成一致是公投的另外一個條件。但是目前看,這裏面的不確定性也很大。卡梅倫呼籲未來數年談判修訂新的歐盟條約,試圖在修約過程中把英國的要求添加進去,從而以同意新條約爲談判籌碼;但重新談判修約可能性不大,因爲歐債危機漸漸平息,改革的緊迫性減弱,而且各國對批准條約的國內政治阻力都深感頭疼;其次,英國若想與各國單獨談判並達成協議,也會曠日持久,而且要受到法德國內政治進程的制約,未必能在卡梅倫設定的期限之前完成。
第三,公投議題設計也有助於英國留在歐盟。按照目前卡梅倫的設想,未來公投是就是否留在歐盟進行投票。這就會讓民衆在維持現狀(留在待遇得到改善的歐盟)和完全退出(一個極端的選項)中作出選擇,而完全脫離歐盟將使英國國家利益遭受嚴重損害,除去少數對歐盟極端反感的激進派系,多數民衆必然會三思而行。(扈大威)