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廣州杜絕“拍腦袋決策”
規範重大行政決策程序
“把權力關進籠子”,強調對政府權力的約束,意味着權力的行使有框架、有範圍、有程序。隨着依法治國和法治政府建設的不斷深入,廣州市政府也不斷推動政府決策的科學化、民主化、法制化。如何防止“拍腦袋決策”?廣州有自己的一套制度,一系列規定,把政府權力牢牢關進制度和法律的籠子內。
文/記者練情情
1.重大決策納入目錄管理
重大行政決策的出臺,要有嚴格的程序,領導不能“拍腦袋”,不能“突發奇想”。什麼是“重大決策”?這是至關重要的問題。
爲了給“重大決策”下一個定義,市法制辦的工作人員查閱了全國各地關於重大行政決策的文件,也翻看了專家學者的大量著作,發現都只是定性描述,外延和內涵不清晰。“我們也想作定量描述,比如規定多少錢以上的工程項目,屬於重大。但非常難,因爲社會經濟發展很快。”廣州市政府法制辦主任吳明場說。
因此,《廣州市重大行政決策程序規定》中,還是採取了定性描述,規定七大事項屬於“重大行政決策”,包括制定經濟和社會發展重大政策措施;使用重大財政資金,安排重大政府投資項目,處置重大國有資產;開發利用重大自然資源等,最後加上一兜底條款“其他需要政府決定的重大行政管理事項”。
廣州市法制辦主任吳明場透露,近期,廣州正在制定重大行政決策事項目錄和重大行政決策強制聽證目錄,將推進重大行政決策的範圍進一步細化、量化。
2.決策前需先聽公衆意見
廣州有個傳統,凡有大事發生,先讓媒體報道,市民議論。田路對此深有感觸。他現任廣州市法制辦黨組成員、紀檢組長,曾擔任長達8年的法制辦法規處處長,見證了廣州公衆參與的成長過程。
早在2004年,廣州市政府爲研究限摩方案,舉行了首場市民聽證會。田路回憶,這是廣州市政府層面召開的首場決策聽證會。通過聽證,廣州市政府關於摩托車限行的決策充分考慮了市民要求循序漸進以及給予車主損失適當補償等合理意見,取得了良好的社會效果。
從那時起,聽證會成了廣州民主決策的重要途徑。
2009年,廣州又經受了一次重大行政決策的民主考驗。在番禺垃圾焚燒發電項目選址的公衆參與過程中,市民對垃圾焚燒的理解也不斷加深,實現了政府和市民的良性互動,促進了政府對垃圾焚燒項目的科學審慎決策。2010年5月19日,廣州市政府辦公廳印發了《重大民生決策公衆徵詢工作規定》,進一步規範重大民生決策公衆徵詢工作。
目前,廣州涉及教育、公共交通、“三舊”改造、自來水、污水處理等收費和重大項目招投標等關係到市民切身利益的重大事項,都要充分聽取社會各界的意見,保證決策順應民意,合乎民心。
3.公務員不能當聽證代表
廣州是全國最早在決策領域引入聽證制度的城市之一。廣州的聽證會之多,市民早已習以爲常。燃油附加費、地鐵公交票價、水費、電費等,這些民生費用的調整,更不可缺少聽證一環。
如何不讓聽證會變成“漲價會”?廣州在2011年出臺的《廣州市重大行政決策程序規定》中有一項創新性規定:“現職公務員不得被選爲聽證會代表。”這一規定獲得了社會的普遍好評。
2011年廣州市中心區投放1000臺出租車的決策,以及2012年自來水價調整的決策中,決策部門均在充分調研論證,徵求部門和公衆意見的基礎上,按照規定,組織聽證會。
同德圍位於廣州市西北角,被當地30萬居民戲謔地稱同德圍爲“痛得威”、“話題小區”、“被遺忘的角落”。同德圍困境的化解成爲廣州民主科學決策的出色實踐。在這過程中,廣州成功實施了一種新的城市治理模式——成立了由市民組成的諮詢監督委員會,通過這一平臺,市民羣衆和政府相關部門共同研究、共同決策、共同建設同德圍,對整治方案“三上三下”的不斷優化,市領導親自與市民面對面互動,切實推動政府決策的科學化、民主化。經過討論,按照從易到難的原則對同德圍難題進行梳理,最終確定了“9+1”工程,破解了同德圍困境。
諮詢監督委的設立是同德圍治理能夠順利開展的關鍵所在。它實際上是由各利益方組成的一個議事機構,協調各方利益訴求,也代行政府的部分決策諮詢事務,諮監委通過的方案,政府部門基本採納。市領導對同德圍模式也相當肯定,要求全市各級各部門實實在在開展問需於民、問計於民、問政於民活動,要從基層、從羣衆中吸取營養,吸取智慧,決策前要多和羣衆溝通,要以同德圍整治改造模式爲範本,爲其他地區的整治改造提供有益的參考借鑑。
4.決策後還須經得起評估
政策出臺後,效果好不好?需要一套評估機制。2011年施行的《廣州市重大行政決策程序規定》和2012修訂的《廣州市人民政府工作規則》中,明確要求行政決策,特別是重大行政決策,要定期進行評估,如果出現導致決策目標全部或部分不能實現的情形,決策執行主辦部門應當提出停止執行、暫緩執行或修改決策內容的建議,經政府批准後實施。
廣州市法制辦規範性文件審查處副處長何兆升透露,他們還有兩項遠期工作設想,分別是“重大決策信息化建設,統一公佈和管理決策信息”和“決策檔案、評估、考覈和追責管理,落實重大決策各項制度”,計劃在三到五內年完成。
(來源:廣州日報)