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不論是招募高學歷城管,還是改善工作方式,抑或是加強與公衆的互動銜接,儘管與老百姓的期待還有距離,但城管轉變和改進的趨勢不可逆轉、日益明確。
近日,在湖北武漢市東西湖南山市場內,8名身着統一制服的城管隊員,有人敲鑼,有人打鼓,引來衆人圍觀,但這些城管不是在開聯歡會,而是在用“路演執法”勸阻炭燒烤攤販。武漢城管這樣的“柔性執法”已不是第一次,曾多次引發全國熱議。
當恪盡職守的城管遭遇艱難謀生的商販,二者之間的摩擦和矛盾就難以避免了。從表面上看,由於部分城管人員素質偏低、語言出格、行爲偏差,惡化了雙方之間的關係;從本質上講,城管講究的是公共空間的秩序,商戶追求的是謀生盈利的機會,當城市秩序的原則遭遇生存機會的邏輯,社會管理之難,可見一斑。
伴隨着工業化和城市化進程,大量農民工從農村蜂擁入城,與城市原有的下崗失業人員、未就業人員組合在一起,在市場中尋找就業機會。由於自身社會資本的匱乏,他們往往選擇小本經營;良莠不齊的素質,五花八門的行當,一旦放任自流,城市的基本生活秩序將無法保障。
用無煙燒烤取代炭火燒烤,既符合環保理念,又有助於食品安全,符合公衆期望和社會福祉。那麼,商販爲什麼不大願意呢?一方面,無煙燒烤的成本相對較高、效率相對較低;另一方面,部分商販擔心顧客習慣了炭燒食物的獨特味道,改用無煙燒烤會影響生意和收益。
如果說“鮮花執法”打的是感情牌,“眼神執法”打的是輿論壓力牌,“路演執法”則打的是文化牌。放下身段的城管,通過街頭表演的方式,向商販宣傳無煙燒烤的好處。與生硬的語言、粗暴的態度相比,“柔性執法”更容易讓老百姓接受。從實踐上看,商販們起初大都將“路演執法”視爲笑話,堅持下來,也有了一些成效。
“路演執法”歸根結底,也是一種社會管理創新。在城管領域,目前正經歷着從“被動式管理”向“主動式服務”、從“單向約束”向“互動管理”轉型。不論是招募高學歷城管,還是改善工作方式,抑或是加強與公衆的互動銜接,儘管與老百姓的期待還有距離,但城管轉變和改進的趨勢不可逆轉、日益明確。
正如著名社會學家鄭杭生所言,加強社會管理創新既要實現治標管理和治本管理、剛性管理與柔性管理相結合,社會服務與社會管理、科學精神與人文關懷相結合,也要處理好利益多元化格局關係,實現統籌兼顧。因此,我們在肯定“路演執法”的同時,也要進一步改善民生,努力提高普通勞動者在市場中的機會和地位。
(作者單位:華中師範大學政治學研究院)