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2013年歐盟領導人第一次峯會將於2月7日至8日在歐盟總部所在地布魯塞爾召開,此次峯會將重點討論2014年至2020年歐盟中期預算方案。去年11月召開的歐盟特別峯會未能就歐盟新的中期預算方案達成一致,因此歐洲理事會主席範龍佩稱這次是“終局談判”。
歐盟的中期預算談判之所以十分複雜,是因爲歐盟主要成員國之間利益訴求難以調和。在歐債危機大背景下,歐盟內的大國、富國希望減少自身對歐盟開支的承擔規模。英國、瑞典和荷蘭認爲,在各國都陷入財政困難之際,應該再大幅度削減開支。但相對貧窮的南歐國家以及近年新加入歐盟的原東歐陣營國家則希望能夠從歐盟得到更多的財政轉移支付。
目前,縮減開支的主要途徑是逐步削減歐盟內部的高額農業補貼。但作爲農業大國,法國顯然不願放棄鉅額的農業補貼。此前,英國曾以退出歐盟爲要挾,希望新的歐盟預算案能大幅縮減開支。英國首相卡梅倫認爲,預算資金應該降至8860億歐元,能源、交通和數字網絡等涉及“連接歐洲”的基礎設施建設項目應該被喊停,以削減開支。
爲在最終談判中最大程度地爲自己爭取利益,英、法等主要成員國會前繼續多方遊說以尋求更多支持。法國總統奧朗德6日在斯特拉斯堡歐洲議會上說:“預算可以削減,但是不能削弱經濟增長。”英國首相卡梅倫會前分別與歐洲理事會主席範龍佩和德國總理默克爾通電話,再次呼籲削減歐盟下一個中期預算規模。2月5日,卡梅倫的發言人對媒體說,歐盟必須削減支出,否則預算案就不具備可操作性。
範龍佩在此次峯會前發表講話,告誡各方勿顧小利、失大局,他希望能爲此次圍繞中期預算案的終局談判定個調子:該省的錢要省,不該省的不能省。範龍佩說,當前歐洲面臨的最大挑戰就是青年人失業問題,下一個中期預算案必須能幫助解決類似的問題。範龍佩將在此次峯會上提出一個保障青年就業計劃,希望有專項預算支持受歐債影響最嚴重的地區,爲年輕人創造更多的就業機會。
範龍佩還強調,中期預算必須對中長期的經濟增長和就業提供動力。因此,在技術研發、創新和教育等領域的預算一分不減,反而要增加投入。要最大程度地激發相關政策帶來經濟增長和創造就業機會的潛力。
種種跡象表明,歐盟2014年至2020年間的財政預算規模出現有史以來的首度削減,似不可避免。歐盟委員會於2011年提出了一項總計規模爲1.045萬億歐元的預算案,比當前的2007年至2013年預算規模增加100多億歐元。然而,在各國普遍爲實現減赤目標而推行財政緊縮政策之時,歐盟的增支計劃遭到了各成員國的一致反對。最後,歐洲理事會主席範龍佩不得不提議把預算規模砍到9720億歐元。有消息稱,在這次峯會上,各方還會力爭再削減200多億歐元的開支,使預算規模降低到9500億歐元。範龍佩也表示堅持預算節制方案。
歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯在接受本報記者採訪時說,德國作爲歐盟預算的最大貢獻國,最終會同意多出一些錢。歐盟預算的出資份額實際上對各成員國來說都不是很大的負擔,因此同以往一樣,此次歐盟峯會經過爭論、談判,主要成員國可能就中期預算案達成妥協。
此次峯會另一個值得關注的議題是討論推動歐盟雙邊貿易戰略,使貿易爲歐盟經濟增長髮揮更大作用。範龍佩表示,爲推動歐盟實現全面的經濟增長,創造就業,需要刺激對外貿易。歐盟致力於推動多邊貿易體系建設,而近期的工作重點是發展雙邊貿易關係。歐盟委員會主席巴羅佐6日在歐洲議會發表演講說,2012年歐盟國內生產總值中,貿易貢獻率達到1%,對外出口創造了3000萬個就業崗位。歐盟將深化雙邊投資和貿易關係,簽署更多的雙邊自由貿易協定。歐盟要用一個聲音同貿易伙伴進行建設性的互動。歐盟大張旗鼓地推動貿易雙邊化的發展趨勢,對多邊貿易體系的發展會產生什麼影響,還有待觀察。(記者孫天仁)