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實現羣衆“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”
要突出城市公交的公益屬性;充分發揮公交在城市規劃佈局中的引領作用;充分發揮政府在公交優先發展中的主導作用;充分發揮公交企業在公交優先發展中的主體作用
2012年12月,隨着6號線、8號線南段等4條地鐵新線開通,北京軌道交通總里程達442公里,成爲國內地鐵運營里程最長的城市。當年,北京成爲交通運輸部確定的15個“公交都市”試點城市之一。相關數據顯示,2012年,北京市公共交通出行分擔率達到44%,日均客運量達2081萬人次,成爲全國公共交通出行比例最高的城市。同時,小汽車出行比例連續兩年下降。
如果將目光投向全國不難發現,我國各地近年來積極出臺支持城市公交優先發展的政策措施,使得我國城市公交服務覆蓋面不斷擴大,公交出行分擔率穩步提升。北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網絡初步形成。
但是也應當看到,與國際化大都市公共交通發展水平和我國經濟社會發展需求相比,我國城市公共交通發展仍然比較滯後,與城市經濟社會快速發展、羣衆生活水平不斷提高的要求還有一定差距。主要表現爲:
一是公共交通的主體地位尚未確立。全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足30%,中小城市平均約10%,與國外同類城市公交分擔率一般在60%以上相比,公共交通的比較優勢尚未得到充分發揮。相比於新加坡75%的公交分擔率,即便是全國公共交通出行比例最高的城市,北京公交分擔率依然有很大上升空間。二是公共交通吸引力不強。“等車時間長、行車速度慢、乘車環境差”等問題仍較爲突出。三是基礎設施建設滯後。公交站點、場站、樞紐等設施建設歷史欠賬較多,不少地區用地指標長期得不到落實,站點覆蓋率不高,全國主要中心城市公交車輛進場率不足60%。
2013年初,《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》發佈,《意見》確定了優先發展城市公共交通的8項重點任務,這使我國城市公交發展站在了新的起點上。專家表示,指導意見要求,提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽(電)車平均運營時速,大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋,公共交通佔機動化出行比例達到60%左右。這一目標勢必會把公共交通發展帶入快車道。
當前,我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期,經濟社會快速發展,城鄉、區域一體化迅速推進,城鎮化和機動化程度不斷提高,經濟社會快速發展和城鎮化進程加快爲城市公共交通發展提供了廣闊空間,這也要求城市公共交通必須按照適度超前的原則,在加快提高覆蓋廣度和深度的同時提高公共交通服務的能力和質量。
爲此,交通運輸部有關人士指出,交通運輸部正就貫徹落實好國務院的文件,認真研究從發展的理念、發展的原則、發展的目標,包括髮展的政策和發展的機制方面提出意見和措施,以實現讓人民羣衆“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。
首先是突出城市公交的公益屬性。要按照方便羣衆、綜合銜接、綠色發展、因地制宜的原則,積極構建安全可靠、經濟高效、便捷舒適的城市公交服務體系,把城市公共交通服務作爲公共產品向全民均等提供。
其次是要充分發揮城市公交在城市規劃佈局中的引領作用。在當前我國城鎮化進程加速推進過程中,中心城市特別是後發展城市必須通過科學規劃和系統建設,推動建立以公共交通引領城市發展的新模式,改變城市公共交通被動適應城市擴張的局面,實現公共交通與城市發展的良性互動、協調發展。
再次是要充分發揮城市人民政府在公交優先發展中的主導作用。國務院已明確了城市人民政府是城市公交優先發展的責任主體,優先發展城市公交的八項重點工作中,強化規劃調控、加快基礎設施建設、加大財政性資金投入、拓寬融資渠道、保障路權優先、強化安全監管等,都需要在城市人民政府的統一領導下,各有關部門按照職責分工形成工作合力,才能加快推進。
最後,要充分發揮城市公交企業在公交優先發展中的主體作用。城市公交企業是城市交通基本公共服務的直接供給者,也是城市公交優先發展戰略的具體實施者和受益者,一方面要承接政府優先發展公共交通政策的組織實施,另一方面要通過遍佈城市區域的公交體系向人民羣衆提供更加可靠、舒適和高效的城市公交服務。