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“把權力關進制度的籠子裏”新提法引熱議
權力的制約與監督,對於反腐工作來說可謂是重中之重。
習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話指出,“要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”。
“把權力關進制度的籠子裏”——習近平總書記這一新的提法出現之後,立刻在人民羣衆中引發了熱議,對此,《法制日報》視點版與搜狐網站聯合進行了在線調查,截至目前有1000多名網友投票。
超五成人稱辦事送禮助長腐敗
即將過去的春節,對於許多人來說又是一輪吃請送禮的高潮。
一家企業負責人向記者展示了他的後備箱,裏面堆滿了高檔菸酒。
“過年那幾天就開着車到處送禮,生意上的夥伴,重要的部門負責人等等。如果能全部送掉,心裏就會鬆一口氣。畢竟,事情辦成了,關係都還在。錢,不是主要問題。”這位企業負責人拍了拍自己的越野車說,“爲了多裝點禮品,過年我都開這車。”
在調查中,對於問題“我國傳統觀念中辦事送禮、求人吃請等觀念對於權力制約會產生哪些負面影響”,有57.43%的人認爲“擁有權力的人一旦固化了這樣的觀念很難不走向腐敗”;有8.52%的人認爲“普通人一旦固化了這樣的觀念會助長腐敗的氛圍”;還有34.05%的人認爲“這樣的行爲本身就是一種灰色腐敗現象”。
“大老遠回趟家,有很多人需要送禮啊。”一位被調查者說,“比如單位領導和同事,關係好的總得送點禮品表示一下。還有平時聯絡得比較多的一些重要的關係也是如此。”“送點禮品還是很有必要的,有些關係平時需要維護,關鍵時刻能派上用場。”
毫無疑問,這樣的傳統文化氛圍很容易成爲腐敗的誘因。
中央黨校政法部教授林喆認爲:“如果在一個地方,日常生活中與領導拉拉扯扯、阿諛奉承、請客送禮、花錢‘跑官’,或借領導家中的紅白喜事‘湊份子’,成爲一種風氣,那麼可以說,在那裏已形成了一種爲官或人際交往的潛規則。此時一個不遵循這一遊戲規則的人會被視爲‘另類’,遭到冷落,而難以與他人保持一種良好的關係,很可能最終被淘汰出局,或前景不被看好。久而久之,類似行爲便成爲實現類似目的的一種行爲模式,而依照類似行爲辦事便成爲一種潛規則。”
“傳統人情觀念在我們的歷史和生活中已經逐步形成一種文化積澱,很大程度上束縛了人的行爲,讓人更多的按潛規則去做一些不好的事情,這對我們的權力制約建設是一個很大的破壞,也是導致權力制約困難的一個重要原因。習近平總書記在十八大之後反對鋪張浪費和改變浮誇工作作風的要求不僅有效推動我國政治文化的改革,也是對我國曆史文化中負面的傳統文化觀念的一個挑戰。”北京大學政府管理學院教授李成言說。
“把權力關進制度的籠子”受認可
近年來,一些腐敗現象和腐敗行爲都和權力失控有着密切關係。用2012反腐藍皮書主編、中國社會科學院中國廉政研究中心理事長李秋芳的話來說:
“儘管我國保持了嚴懲腐敗的高壓態勢,但一個時期以來一些重要領域和關鍵崗位出現前腐後繼現象……究竟爲什麼?2012年因腐敗被拉下馬的鐵道部原部長劉志軍說:官做到我這一級,就沒有什麼人能管得着了。因腐敗犯罪進入鐵窗的許多原‘一把手’們也用相似的話作了解答:沒有誰能真正監督我。腐敗大要案頻發的地帶,往往是權力大、資源多的關鍵領域和關鍵崗位,包括位高權重的‘一把手’崗位。正是腐敗易發地帶的體制機制不健全和制度落實不到位,導致了對權力的監督失效,使權力制約成爲虛置和空談,腐敗行爲纔有了機會和空間。因此,必須加快推進關鍵領域體制機制制度的深度改革,始終把對公共權力的準確認知、科學配置和有效監管作爲反腐倡廉建設的核心問題,尤其實現對關鍵崗位權力的有效制衡。”
一位被調查者說,“我曾經聽說過這樣的話:沒錢辦不成事,沒錢解決不了事”。
“權力腐敗泛指權力擁有者爲其特殊利益而濫用權威或偏離公共職責的現象。”林喆說,“權力腐敗的主要特徵表現爲:與公職人員的個人行爲相聯繫;權力成爲權力擁有者謀取個人私利的商品;權力擁有者的行爲突破了權力的合理界限;權力擁有者行爲的後果損害了公共利益,這種公共利益並非僅僅指小團體利益或部門、地區利益,而是包括社會大多數成員在內的整體利益。”
林喆在經過總結和梳理之後將權力腐敗的類型分爲三類,人們對其譴責也是由弱至強:白色腐敗,如裙帶關係;灰色腐敗,如賭博行爲;黑色腐敗,如貪污受賄。
“個別人對某種腐敗現象習以爲常時,恰恰意味着該腐敗現象的普遍性和嚴重性。”林喆說,“權力腐敗的極端形式就是腐敗犯罪。在市場經濟條件下,許多腐敗犯罪活動與行政權力的擴張聯繫在一起。”
對此,習近平總書記指出,各級領導幹部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權力,任何人行使權力都必須爲人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。要加強對“一把手”的監督,認真執行民主集中制,健全施政行爲公開制度,保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。