“治秦先治水，興秦先興水”

　　近三年完成水利投入462億元

　　陝西治水歷史悠久，薪火相傳。

　　從大禹疏導江河平定洪水的傳說，到鄭國開山築渠振興秦國的足跡，再到李儀祉技術救國興建“關中八惠”開創現代水利先河，水利建設在三秦大地上一脈相承，綿延至今。

　　歷史悠悠，凝結爲一句箴言至理：“善治秦者先治水。”

　　時光流轉新千年。水資源短缺、洪澇災害頻繁、水土流失嚴重、生態環境脆弱的基本省情，決定了水利建設在陝西經濟社會發展中的重要作用，也成爲“治秦先治水、興秦先興水”的歷史必然。在三秦熱土快速發展的今天，古之明訓不但被證明，而且又有了新的註解和詮釋，更爲陝西水利事業持續快速發展注入了不竭的動力源泉。

　　曾經風雨兼程，而今邁步從頭越。進入新世紀以來，陝西省委、省政府立足經濟社會可持續發展，以高瞻遠矚的目光智慧和勇往直前的毅力決心，統籌謀劃水利改革發展，規劃實施了一批堪稱前無古人、關係民生生態發展大局的水利項目，完成了水利由農業命脈向經濟社會發展命脈的巨大轉變，實現了農業水利、城市水利、生態水利、民生水利、現代水利同步發展、快速推進的新局面。

　　“十一五”以來，站在新的歷史起點，陝西省委、省政府主要領導同志提出了“盛世興水利、水利興盛世”的思想，明確了“把水利建設放在全省現代化基礎設施體系建設首要位置、舉全省之力在水利建設方面幹成幾件大事和實事”的思路。

　　2011年初，正值“十二五”開局之年，陝西更將當年確定爲“水利建設年”，同時以省委、省政府名義首次高規格召開全省水利工作會，出臺貫徹《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》實施意見，要求各級黨委和政府要充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，把水利工作擺在更加突出的位置，奮力推進水利事業跨越式發展，明確了新形勢下水利改革發展的指導思想、基本原則和目標任務，要求通過5—10年努力，構建“五大體系”，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。

　　千金一諾，誓還三秦“水清安瀾”。所有這一切，都爲水利大發展奠定了堅實的輿論基礎，使水利事業步入了快速發展的軌道。2010年，陝西水利投入首次超百億，達到115億元，2011年完成水利投入158億元，2012年實現水利投入189億元，創歷史最好水平，三年完成水利投入相當於新中國成立以來前60年總和，也進一步見證着水利事業跨越式發展的堅實步伐。

　　踐行國家發展戰略

　　重點水利工程全面推進

　　作爲西部大開發的“橋頭堡”，陝西有着重要的區位優勢。關中—天水經濟區、關中經濟區、西鹹新區、西安國家化大都市、陝北能源化工基地建設等，都是國家發展戰略在陝西的具體部署。對於水資源嚴重短缺、洪旱災害頻繁、水土流失嚴重的陝西來講，國家戰略的實施，水已經成爲決定性的因素。

　　圍繞國家戰略目標，陝西省立足渭河、漢江兩大水系，統籌陝南、關中、陝北三大區域，佈局並建設十大水利工程，爲全省經濟社會可持續發展提供了強有力的支撐和保障。

　　渭河陝西段綜合整治，是陝西省委、省政府在新形勢下做出的重大部署。工程計劃用5年時間，投資607億元，按照“安瀾惠民、健康和諧、環境改善、持續發展”的新理念，通過加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調度、綠化治污、開發利用，實現渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標。

　　該工程戰線之長、規模之大、投資之多，前所未有，但卻得到了沿渭各級政府和廣大羣衆的熱烈響應。沿渭388公里的渭河兩岸擺下了100多處建設現場，數萬建設者戰酷暑、鬥嚴寒，晝夜奮戰，持續掀起了渭河整治大會戰，使建設進度和建設質量都超過預期。截至2012年底，兩年時間完成總投資105億元，其中渭河干流堤防在建512公里，填築到設計高程的堤防490公里，完成堤頂道路硬化56公里、綠化108公里。渭河正在變身爲橫貫關中最大的生態公園、最美的景觀長廊和最長的濱河大道，一條安瀾、綠色、人文的新渭河正在顯現。

　　走進渭河寶雞城市段，如練碧波已經成爲了一條“城中河”，兩岸堤防堅固，綠樹如茵，河濱公園裏到處是休閒鍛鍊的居民，一派和諧快樂的氣氛。在渭河岐山段，昔日沙石裸露、破敗不堪的河灘已經變身爲綿延數十里的溼地公園。在渭河楊凌段，一條寬敞的大堤已經建成，堤頂上12.8公里標準化自行車賽道已經建起，成了自行車愛好者的樂園。渭河西安城區段和灃東新城段已經變身爲河濱公園，堤頂是寬敞整潔的柏油馬路，兩邊是珍貴的銀杏、棕櫚等觀賞樹木，成爲都市休閒的新去處。

　　漢江陝西段綜合整治工程，涉及漢中、安康兩市及沿江10個縣(區)長約470公里的漢江干流及37條長約100公里的重要支流入匯口河段，規劃投資188億元，通過實施防洪保安、水資源配置、生態環境治理、沿江綠化、水景觀建設等，打造“堤固洪暢、水清岸綠、灘平航通、人水和諧”的新漢江，爲國家和省內南水北調工程提供優質水源涵養條件，爲流域經濟社會可持續發展提供有力保障和支撐。工程啓動以來，沿江各地迅速行動，持續掀起建設高潮，一年時間已經完成投資12億元，新修加固堤防88.9公里，防洪和生態效益已經初步顯現。

　　引漢濟渭工程，是陝西省緩解水資源嚴重短缺局面的重大全局性、基礎性、公益性和戰略性水利項目。工程從陝西南部的漢江上游年調水15億立方米到渭河流域關中地區，向西安、寶雞、咸陽、渭南、楊凌5個大中城市及渭河沿岸12個縣(區)、6個工業園區供水，在滿足經濟社會發展用水需求的同時，改變關中地區當前超采地下水、犧牲生態水、擠佔農業水的用水狀況，改善渭河流域生態環境。在支撐關中地區發展同時，可通過歸還生態水、減采地下水及增加達標排放等途徑增加渭河入黃河水量，在不突破陝西省黃河流域耗水總量的前提下，爲陝北能源化工基地調劑用水指標。

　　同時，由於引漢濟渭工程隧洞埋深世界第二、隧洞長度亞洲第一、隧洞施工綜合難度世界第一，也是陝西省有史以來調水規模最大、技術難度最高、施工條件最苦、運行調度最複雜的水利工程。爲了加快前期工作進度，陝西省政府成立了重大水利工程建設領導小組，調整充實了引漢濟渭工程協調領導小組，安排項目資金28億元，加快推進前期工作、準備工程建設和移民安置並取得了重大突破，累計完成施工道路50多公里、輸電線路63公里、隧洞掘進33公里。同時在勘探試驗項目建設中，通過設立專用棄渣場，在渣場上設排水溝、下置擋渣牆或護坡攔護，設置沉沙池、隔油沉澱池、濃縮池等生產廢水處理設施和生活污水處理沉澱池，切實保護生態環境。目前這項工程已經順利通過國家層面技術審查和國家發改委組織的可行性研究報告評估，施工準備工程進展順利。

　　涇河東莊水庫設計總庫容30.62億立方米，工程對提高涇、渭河下游防洪能力，減少渭河下游泥沙淤積、提高渭河下游河槽行洪具有重要作用，同時可以有效解決渭北“旱腰帶”工農業發展水資源制約瓶頸。經過兩年多堅持不懈的努力，項目建議書已經通過水利部水規總院技術審查和水利部部長辦公會，前期工作正在有條不紊地快速推進。

　　與此同時，支撐陝北能源重化工基地建設的黃河陝北引水工程、引洪濟石調水工程、安康東壩防洪工程、渭南南山支流整治工程、西安李家河、榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口等重點水源工程進展順利，一些項目已經取得了實質性進展。

　　陝西一系列重點水利工程的佈局，引起了社會的高度關注。有學者指出，“陝西一系列重大水利工程的開工建設，不僅僅是陝西人民要乾的事情，也是全國人民關注的大事，這些水利工程將有力地支撐和保障陝西經濟社會發展，也將有力地服務於國家發展戰略。”

　　民生水利遍地開花

　　發展新成果爲百姓共享

　　“要把民生水利放在更加重要位置進行部署和推進，要讓老百姓享受到水利大發展的成果。”這是陝西省委、省政府領導的共識。正基於此，陝西在加快重點水利工程建設的同時，以財政資金爲主導，還大力發展農田水利、農村飲水、水保生態、農村水電等民生水利項目，有效改善了水利基礎設施條件，使廣大羣衆在水利建設中得到了實惠。

　　乾旱缺水一直是制約陝西農業可持續發展的主要因素。多年來，陝西省堅持不懈開展平地改土，興修農田水利設施，使全省基本農田面積不斷增長，全省基本農田保有量達到了4186萬畝，是新中國成立前的21倍，其中有效灌溉面積1912萬畝。尤其是“十一五”以來，累計投入農田水利建設資金達136億元，其中中央、省財政投入達92億元，重點實施了中央小水利重點縣、中央農資小型水利、中央退耕還林口糧田、省級小型農田水利以及水保、農發等項目，有力地改善了農業基礎設施條件。以“兩改一提高”爲重點，組織實施了12個大型灌區續建配套與節水改造項目，投資20.1億元對全省12個30萬畝以上大型灌區進行了節水改造與續建配套，襯砌渠道1754公里，改造建築物8161座，使大型灌區骨幹工程完好率達到55%以上。以四批次66個小型農田水利重點縣年度工程建設爲主體，紮實推動全省小型農田水利設施建設項目高標準建設，高質量推進，累計投入建設資金36億元，改造各類小型渠道9190公里，建設高效節水灌溉面積122萬畝，年新增糧食生產能力51萬噸，已成爲全省農民期盼度最高、受益最直接、效益最顯著、聯繫最緊密的一項德政工程和民生工程。農村水利的快速發展對農業增產、農民增收、農村穩定起到了至關重要的作用，爲實現陝西糧食生產“九連豐”打下了堅實基礎。

　　在解決農村飲水安全方面，陝西省委、省政府把解決羣衆飲水安全問題放在與解決農村羣衆溫飽問題同等重要的位置來抓，先後出臺了關於加快農村飲水建設管理工作的兩個指導性意見，成立了由省長親自掛帥、副省長擔任副總指揮的農村飲水工程指揮部，省級每年整合4億元用於農村飲水工程建設，並向全省人民作出莊嚴承諾：到2012年基本解決全省規劃在冊的飲水不安全問題，到2015年基本解決新增飲水不安全問題。在工作措施上，堅持“統籌規劃、政府主導、板塊推進、科學管理、良性運行”的工作思路，加快建設步伐，創新管理思路，持續掀起了農村飲水工程建設攻堅戰。“十一五”以來，全省投入農村飲水工程建設的資金達到了89.5億元，建成各類農村飲水工程2.5萬處，解決了1847萬人的飲水問題，農村自來水入戶率由“十五”末的34.4%提高到2012年底的78%。農村羣衆飲水條件從原始的轆轤提水、到簡易的公用水栓取水、再到目前的水質、水量、方便程度及保證率全面達標的安全衛生水，實現了歷史性的跨越，爲社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎，也成爲了最受羣衆讚譽的“民心工程”。

　　在水保生態建設方面，陝西省踐行“防災減災、改善生態、支持經濟、服務民生”的水保新理念，全面做好預防監督、綜合治理、生態修復、監測評價、保護水源和改善環境等工作，基本形成了“治理一方水土、改善一方生態、發展一方產業、造福一方百姓”的局面，實現了生態環境由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環”的根本轉變。“十一五”以來，全省實現水土流失治理資金投入70億元，年均治理水土流失面積6000多平方公里，綜合治理小流域1200條，多年累計建設淤地壩達近4萬座，列全國第一，使全省綠色面積向北延伸了400公里。

　　防汛理念全面提升

　　實現三秦大地江河安瀾

　　陝西水資源短缺，盼水；陝西洪澇災害頻繁，怕水。

　　渭河、漢江薄弱的防洪體系，秦巴山區的局地暴雨災害，使每年的防汛形勢都十分嚴峻。“3·8”渭河下游洪災，29萬畝良田被淹，數百萬人逃離家園，觸目驚心的場景成爲了水利人的切膚之痛。

　　從2010年開始，陝西省持續乾旱、江河洪水和特大山洪泥石流災害交替出現，災害種類之多、洪水量級之大、地域分佈之廣、發生頻率之高、影響程度之深，歷史罕見。

　　滄海橫流，方顯英雄本色。正是在應對特大洪澇災害過程中，陝西的防汛理念得到全面提升，防汛綜合能力得到全面提高，也創造了一個又一個抗洪奇蹟。

　　渭河、漢江整治建成高標準堤防580公里，使城市段達到50年以上防洪標準，農防段達到20年以上防洪標準，成功抵禦了渭河30年來最大洪水。

　　全面啓動了中小河流治理工程，完成了近期規劃的81個重點治理段，綜合治理河長543公里，極大地提高了防禦洪水能力，在應對2011年、2012年多次暴雨洪水中發揮了重要作用，有效保護了115萬人、64萬畝農田的防洪安全。同時加快推進病險水庫除險加固工作，列入國家新一輪病險治理規劃的52座小(1)型水庫全部完工，列入國家小(2)型病險治理規劃的100座水庫完成主體工程，防汛隱患得到了有效治理。

　　完成了全省防汛抗旱指揮系統建設，建成自動雨量站2600個，實現鄉鎮、街道、重點村莊暴雨實時監測；建成了主要江河重點段和重點水庫、水文站的實時視頻監控系統，實現了異地防汛決策調度；完成了62個縣區山洪災害非工程措施建設，發揮了巨大的預警減災作用，把因山洪災害造成的人員傷亡降至近年來最少。

　　正是在這個過程中，陝西實現了科學防汛，並全面提升着防汛理念。

　　這種理念，在於始終堅持以人爲本、生命至上。近年來，累計轉移安置受洪水威脅羣衆147萬人，對確保羣衆生命安全起到了至關重要的作用。

　　這種理念，在於始終堅持防重於搶。提早紮實備汛，打牢防控洪水、避險保安的基礎，特別在防禦2011年渭河30年來最大洪水過程中，在渭河下游提前鋪設土工布保護堤防，提早請調部隊在堤防薄弱段駐守，迅速組織搶險，確保了渭河干流及南山支流堤防安全，創造了渭河堤防零決口、零傷亡的奇蹟，受到了國家黃河防總的通令嘉獎。

　　這種理念，在於始終堅持科學防抗的嚴謹態度、着力提高防汛科學化水平。由省防汛會商專家組在每次暴雨洪水過程前提出防範重點和防抗措施，通過科學調度漢江、渭河流域大中型水庫，有效減輕下游防洪壓力，特別是在應對2010年“7·18”漢江洪水中，通過科學調度，成功把安康段五十年一遇洪水成功削減至二十年一遇，減少了13萬羣衆撤離轉移。

　　水利現代化提速

　　支撐陝西經濟社會可持續發展

　　“興陝之要，其樞在水”。2011年1月，陝西省第十一屆人大四次會議審議通過了《陝西省經濟社會發展十二五規劃》，提出到“十二五”末，全省實現跨入中等發達省份行列，到2020年力爭進入全國發達省份行列，整體進入現代化階段，建成惠及三秦百姓更高水平的小康社會。作爲區域經濟社會發展不可替代的基礎支撐，現代農業建設不可或缺的首要條件，生態環境改善不可分割的保障系統，必然要求水利加快現代化進程。

　　圍繞水利現代化目標，陝西繪就了“十二五”水利發展宏偉藍圖，規劃10大類130多個項目，總投資1050億元，是“十一五”投資的3倍多。

　　圍繞目標，陝西正在全力推進水利現代化進程。立足渭河、漢江兩大流域，統籌陝南、關中、陝北三大區域，大思路謀劃和佈局了“十大水利工程”和“雙十雙網”工程，基本確立了全省水利發展的總體構架。圍繞關中經濟區發展佈局了渭河陝西段綜合整治、涇河東莊水庫工程、亭口水庫、李家河水庫和寶雞市石頭河引水工程等，圍繞陝北能源化工基地可持續發展佈局了王圪堵水庫、南溝門水庫、榆神工業園區供水、延安延川黃河引水、大泉黃河引水工程等，圍繞陝南循環經濟發展佈局了漢江綜合整治工程、雲河水庫、張坪水庫、洞河水庫等，圍繞區域協調佈局了引漢濟渭、引紅濟石等省內南水北調工程和關中供水網絡、陝北供水網絡等水系連通工程。

　　到2020年，陝西將初步建成現代化的水利綜合保障體系，全省總供水能力達到120億立方米，農業灌溉水利用係數達到0.57以上，重要河流防洪體系達標率提高到85%等等，部分地區和部分領域基本實現現代化；到2030年，建成較爲完善的水利現代化綜合保障體系，全省總供水能力達到134億立方米，農業灌溉水利用係數達到0.6以上，重要河流防洪體系達標率提高到90%等等，全省基本實現水利現代化“八化”目標，即“水源工程網絡化、生活用水集約化、生產用水高效化、水旱災害可控化、河湖環境優美化、工程運行良性化、水利管理信息化、行政管理法制化”，達到“江河安瀾、民生改善、河湖健康、環境優美、人水和諧”，爲建設“三強一富一美”西部強省提供有力支撐。

　　江河湖水潤三秦，惠澤萬物細無聲。“綠色、現代、開放、和諧、奮進”的新陝西，宏偉藍圖已然繪就，作爲這幅錦繡長卷中的“得意之筆”，陝西水利正沐浴在快速發展的陽光雨露之中，而現代化的明天，正鋪展眼前！