看點

　　爲促進旅遊休閒產業健康發展，國務院前日發佈《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》。《綱要》提出，到2020年要基本建成與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系。業內人士認爲，這對提振國內旅遊消費、促進公民福利及旅遊業的發展將產生積極影響。《綱要》提出的發展目標是，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅增長，國民旅遊休閒質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本建成。未來，國民旅遊休閒將納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。旅遊業增收逾500億

　　據《證券時報》報道，爲實現這一目標，《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》(下稱《綱要》)提出了六項主要任務和措施。其中一項是保障國民旅遊休閒時間，落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作爲獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。

　　對此，業內人士認爲，帶薪年休假制度的落實，能極大地刺激旅遊消費增長，將至少增收500億元以上，同時緩解季節性緊張的供需矛盾。

　　此前的一項數據統計，每個黃金週能實現旅遊收入500億元以上。如果通過可自主支配的假期，合理搭配公衆假日，公衆可能將會增加1-2個類似於黃金週的度假時段。

　　《綱要》強調，要穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。同時，加強跨行業、跨地區、多渠道溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行爲。助推產業高增長

　　市場人士分析指出，未來帶薪休假制度的落實能夠增加民衆可自主支配的假期，而受此影響，公衆每年可能增加1至2個類似於黃金週的度假時段，《經濟參考報》評論，這無疑將刺激旅遊消費出現爆發式增長。

　　國家旅遊局局長邵琪偉在2013年全國旅遊工作會議上指出，2012年全國旅遊業保持了持續健康發展態勢。2012年我國旅遊業總收入約2.57萬億元，同比增長14%。全國假日旅遊部際協調會議辦公室2月16日發佈《2013年春節黃金週旅遊統計報告》顯示，2013年春節黃金週期間，全國共接待遊客2.03億人次，比上年春節黃金週增長15.1%；實現旅遊收入1170.6億元，同比增長15.4%，無論是從旅遊人數，還是消費總量來說都創出了歷史新高。

　　值得注意的是，除了推動帶薪休假制度落實，在投資方面，旅遊休閒基礎設施建設也將迎來進一步發展。 《綱要》指出，將加大政策扶持力度，逐步增加旅遊休閒公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施，開發特色旅遊休閒線路和優質旅遊休閒產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閒設施和業態發展。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。

　　海通證券認爲，《綱要》由國務院頒佈，級別最高，有助於落實和推進。推進帶薪休假、鼓勵企業獎勵旅遊、學生旅遊、企業旅遊支出稅收減免等，對我國旅遊產業將形成中長期利好。

　　我國對世界旅遊市場貢獻率超過7%

　　2012年，中國出境旅遊人數超過8000萬人次，居全球第三，對世界旅遊市場貢獻率超過7%。

　　《綱要》特別提出，學校可結合實際調整寒暑假，在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

　　中國人公共假期每年已有115天，達到中等發達國家水平。 2012年，中國以近30億人次的國內旅遊市場規模，位居世界第一；入境過夜旅遊人數達5772萬人次，繼續位居世界第三。

　　儘管旅遊消費需求逐漸升級，度假休閒需求日益旺盛，但目前中國旅遊業的產品結構和產品體系遠不能滿足需求，“黃金週”集中出遊，景區人滿爲患，就反映了旅遊產品結構與度假時間安排的不合理。

　　目前，我國旅遊直接從業人數超過1350萬人，與旅遊相關就業人數約8000萬人。隨着旅遊產業發展壯大，特別是旅遊休閒在鄉村拓展，旅遊業在吸納就業方面的功能將會進一步增強。

　　中國旅遊研究院院長戴斌表示，《綱要》最大限度解決了旅遊休閒的一個時間約束問題。實際上出遊和休閒的最基本的條件就是有閒錢、有閒暇。如果帶薪休假得以落實，無疑會使國民的休閒時間更充裕，出遊時間支配上更自由，促使整個旅遊經濟環境運行更加穩定。從旅遊消費方面看，今年一個春節黃金週全國就有2億人次出遊，實現旅遊收入1170億元。如按每人每年有10天帶薪休假時間，就相當於在全年中增加了1.5個黃金週，保守預計落實帶薪休假後，每年至少增加3億出遊人次，由此帶來的相關旅遊消費不可估量。

　　□張達/韋夏怡