四、繼續推進改革，全面加強管理

　　要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，繼續推進各項改革，爲促進結構調整、提高經濟效益和實現國民經濟持續快速健康發展提供強大的動力。

　　國有企業改革是深化經濟體制改革的中心環節。貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現國有企業改革和脫困三年目標，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，在大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度。這是今年政府工作的重中之重。要抓緊制定符合我國國情的現代企業制度的基本規範，使企業有所遵循。突出抓好企業管理體制改革、轉換企業經營機制和完善法人治理結構。加強和改善對國有大中型企業的稽察和監管，逐步健全和規範監事會制度。依法向國有企業派出監事會，檢查企業財務，對董事、經理的職務行爲進行監督，維護國有資產所有者權益。加強國有重點企業領導班子的管理和建設。進一步完善企業集團對所屬子公司的管理，構建符合現代企業制度要求的母子公司體制。深化企業勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業激勵機制、約束機制。在部分好的企業試行經理(廠長)年薪制、持有股權等分配方式。認真落實增加銀行覈銷呆壞帳準備金的規模、對符合條件的企業實行債轉股、提高企業直接融資比重等措施，改善國有企業資產負債結構，促進企業扭虧脫困。穩步推進國有經濟的戰略性調整。積極探索公有制的多種有效實現形式。宜於實行股份制的國有大中型企業，要利用股票市場，抓緊進行股份制改革。努力培育具有國際競爭力的大型企業集團，同時，從實際出發，採取多種形式放開搞活國有中小企業。加快中小企業服務體系建設。堅持公有制經濟爲主體，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟健康發展。

　　繼續貫徹執行中央關於糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價敞開收購農民餘糧。認真執行糧食優質優價政策，促進糧食品種結構調整。根據市場供需情況和調整糧食品種結構的需要，國務院已確定部分糧食品種退出保護價收購範圍，要做好相應的政策調整工作。繼續抓好國有糧食購銷企業改革，推進政企分開，轉換經營機制，努力降低成本。要總結實踐經驗，進一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。

　　財稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續有序推進。城鎮住房和醫療保險、醫藥衛生體制的改革，中央已經制定了指導性意見，各省、自治區、直轄市要因地制宜作出決策，組織實施。

　　現在，中央關於改革和發展的大政方針已經明確，一些重要的法律、法規也已頒佈。要保證中央的政策措施和國家的法律法規真正得以貫徹落實，當務之急是“嚴”字當頭，強化管理。當前，生產、建設、流通等各個領域普遍存在管理鬆懈、紀律鬆弛、秩序混亂的現象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實和各項改革的推進，已經到了非解決不可的時候。今年，國務院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業、農業、財稅、金融、貿易和科技、教育、文化、衛生等各行各業，也都要在加強管理上下大功夫。這裏講的管理，包括加強監督和整頓。

　　切實加強企業科學管理。所有企業都要從嚴治企，苦練內功，着力抓好成本管理、資金管理和質量管理等薄弱環節。要根據國內外市場變化，正確制定企業發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略。充分依靠和發揮職工羣衆積極性，健全企業民主管理制度，實行廠務公開。特別要加強企業基礎管理工作，改變部分企業帳目不清、數字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假。高度重視和切實加強安全生產，及時消除事故隱患。建立和完善各項規章制度，嚴格實行各個環節的崗位責任制。國有企業領導班子要認真執行廉潔自律的有關規定，堅決抵制和反對各種腐敗現象。

　　嚴肅財經紀律，嚴格財經管理。增強預算的透明度和約束力。加強預算執行的監督和審計。切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量。依法治稅，嚴禁越權減免稅收行爲，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，維護稅法的統一性和嚴肅性。進一步加強各種財政性資金的“收支兩條線”管理和監督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌道。大力清理和取消各種亂收費。切實加強對金融機構的監管，特別要採取有效措施，加強對金融機構各級主要領導幹部和重要業務人員的監督和管理。繼續清理和整頓非法的和有嚴重問題的金融機構。加強和改進外匯管理。整頓社會信用，嚴格結算紀律。依法收貸收息，清還企業間相互拖欠。清理和規範經濟鑑證類社會中介機構。加強行政監察和審計監督，充分發揮監察和審計部門的作用。

　　進一步整頓市場秩序。依法嚴厲懲處製售假冒僞劣商品、侵犯消費者權益和各種商業欺詐行爲。繼續嚴厲打擊走私販私活動。堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行爲。取締非法藥品市場，嚴肅查處醫藥購銷中的違法行爲。嚴格執行《建築法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行爲，禁止勘察、設計、施工、監理等單位轉包和違法分包的做法。

　　全面加強管理，從根本上說是要依法規範和維護社會主義市場經濟秩序，形成和健全各方面的科學管理制度和機制。各行各業和各單位都要堅持高標準、嚴要求，找準自己在管理方面存在的問題，立即從規章制度建設和轉換機制等方面採取措施，強化管理和監督。各級領導幹部都要堅持原則，不怕得罪人，敢於抓管理；同時，也要適應改革開放的新情況，採取有效的方法和手段，善於抓管理。

　　五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設

　　積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，促進經濟結構調整，提高經濟整體素質，推動經濟和社會協調發展。

　　大力開發和推廣對傳統產業升級起關鍵作用、有共性的高新技術。推動優勢科技力量，參與企業技術改造和重大引進項目的消化吸收與創新工作。加快高新技術產業化進程，重點培育一批競爭力強的高新技術產品和企業。繼續辦好國家高新技術產業開發區。加強國家創新體系建設。重視和加強基礎研究和高技術研究，支持一支精幹的高水平科研隊伍，在這些領域進行開拓性的工作。繼續推進科技管理體制改革，使應用型科研機構和其他有面向市場能力的科研機構轉製爲企業，或進入企業加強技術開發工作；同時進行社會公益類科研機構的改革試點。積極發展多種形式的產學研結合。加強知識產權的保護和管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發展哲學社會科學。哲學社會科學工作者要深入研究改革開放和現代化建設中的重大理論和實踐問題，更好地爲建設有中國特色社會主義的事業服務。

　　深化教育改革，全面推進素質教育。各級各類學校都要加強德育工作，努力培養學生的創新精神和實踐能力，切實減輕中小學生過重的課業負擔，促進學生德、智、體、美全面發展。要加大工作力度，如期實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標。進一步發展高中階段教育、高等教育和各類職業教育。繼續擴大普通高等學校招生，通過後勤服務社會化等措施，解決學生宿舍、食堂、教學設施等實際問題。大力推行個人助學信貸。廣開渠道，爲高校畢業生就業創造條件。積極發展民辦教育。運用現代信息技術，發展遠程教育。繼續推進教育管理體制改革，今後除教育部和少數特殊部門外，國務院其他部門不再直接管理學校，形成中央和省兩級政府辦學、以地方政府管理爲主的新體制。深化學校內部管理體制改革，高度重視學校思想政治工作。加強教師隊伍建設，全面提高教師素質。加大各方面對貧困地區教育對口支援的力度。

　　改革和完善優秀人才的收入分配製度，形成激勵機制。對在國家關鍵領域和崗位工作的科技人員，要採取特殊措施改善他們的工作和生活條件。同時，實行有效的政策，鼓勵和吸引留學人員以及在國外的優秀人才回國工作。

　　堅持走可持續發展道路。繼續加強計劃生育工作，努力穩定低生育水平，搞好優生優育，重點抓好農村和流動人口計劃生育管理與服務。加強老齡人口的工作。關心和支持殘疾人事業。認真貫徹實施中國婦女、兒童發展綱要。要加大城市環境污染治理力度，突出抓好重點城市、流域、區域、海域污染防治工程，全面實現既定的環境保護和治理目標。搞好城鄉規劃工作。加強自然資源管理，依法保護和合理利用土地、森林、草原、礦產、海洋和水資源。進一步做好衛生、體育工作，重視疾病預防和控制，加強城市社區衛生服務和農村初級衛生保健，提高人民羣衆的健康水平。

　　各級政府要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強社會主義精神文明建設。既要重視提高科學文化水平，又要切實抓好思想道德建設。繼續進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大人民羣衆特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。深入紮實地開展羣衆性精神文明創建活動。要在全社會弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學方法，反對愚昧迷信。繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，堅持正確的輿論導向，多出思想性和藝術性相統一的優秀精神產品。搞好文物保護和檔案工作。加強文化設施建設。整頓娛樂、音像和書報刊市場，加強文化市場管理，繼續開展“掃黃打非”鬥爭，嚴厲打擊盜版活動。倡導文明健康的生活方式，開展豐富多彩的羣衆性文化、體育活動。