三、在國有企業改革方面邁出更大的步伐

　　國有企業改革是今年經濟體制改革的重點，也是政府工作的突出任務。

　　國家財政收入的60%以上來自國有企業，有三分之二的城鎮職工在國有企業就業，在基礎設施、基礎工業和高技術產業中，國有企業佔絕對優勢。國有經濟爲改革、發展、穩定作出了巨大貢獻。目前部分國有企業確實面臨不同程度的困難和問題。主要原因，一是企業管理體制、經營機制和思想觀念不適應市場經濟發展的要求。不少企業技術進步緩慢，經營管理落後，忽視市場營銷，沒有真正面對市場進行生產。二是結構調整不適應市場需求的變化。現在多數產品從過去的供不應求變爲供求平衡，甚至供過於求，市場競爭日益激烈。加上長期“大而全、小而全”和盲目重複建設，導致一些行業生產能力過剩，而又缺乏優勝劣汰機制，該淘汰的難以淘汰，產銷矛盾更加突出。也有一些企業由於資源枯竭而難以爲繼。三是國有企業特別是老企業和老工業基地，歷史包袱和社會負擔沉重，富餘人員多，限制了市場競爭能力。這些問題是多年積累起來的，也是各方面矛盾的綜合反映。江澤民同志指出：國有企業的改革和發展，是關係到整個國民經濟發展的重大經濟問題，也是關係到社會主義制度命運的重大政治問題。近幾年，國有企業的改革力度不斷加大，採取的一些措施開始見到成效。現在我國經濟保持旺盛的發展勢頭，經濟改革在繼續深入，各方面對企業改革的緊迫性和艱鉅性有廣泛共識，我們完全有信心、有能力把國有企業的改革和發展搞好。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，認真總結改革試點經驗，繼續推進現代企業制度試點。堅持“三個有利於”的標準，進一步解放思想，實事求是，着眼於搞好整個國有經濟，把改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，抓好大的，放活小的，有針對性地採取措施，務求在國有企業改革和發展方面取得實效。

　　第一，集中力量抓好國有大型企業和企業集團。大型國有企業是國民經濟的骨幹。國家決定首先集中力量抓好1000戶，去年已經對其中近300戶由銀行提供資金支持，加強信貸監督，取得了比較好的效果，今年要擴大到511戶。爲了發展跨地區、跨行業、工技貿相結合的大型企業集團，提高它們的競爭能力，並帶動相關企業發展，國家已經組織了57戶企業集團試點，今年要擴大到120戶。對試點企業集團要擴大經營決策權，賦予自營進出口權。積極推進和規範企業的股份制改革，促進其健康發展。各地區、各部門要相互配合，扶優扶強，抓好重點企業。

　　第二，進一步放活國有小企業。全國有24萬多戶國有小企業，絕大部分由市、縣管理，改革工作由地方政府組織實施。近年來，一些地區採取改組、聯合、兼併、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，使一大批國有小企業煥發了生機。今年要加快這方面的改革步伐。有些地方對國有小企業實行股份合作制，職工參一些股，也保留一定公有股權，對企業改組、改造和轉換機制都有好處。要注意嚴格資產評估和審覈管理，防止國有資產流失。

　　第三，規範破產，鼓勵兼併，推進再就業。對國有企業實行調整改組，促進資產重組，提高國有經濟的整體素質。這幾年，國家先後在58個城市進行了企業優化資本結構的試點，提供政策支持，推動了企業改組和結構調整，今年試點城市擴大到110個。兼併破產是企業優勝劣汰的重要途徑。用於試點城市兼併破產的呆帳、壞帳準備金，今年要有所增加。企業破產要嚴格依法辦事，變賣資產的收入先安置職工，再償還債務。破產企業要真關閉，不準假破產、真逃債。鼓勵企業兼併，對試點城市被兼併企業的銀行債務，實行定期還本、免除利息的辦法。提倡企業聯合，通過優勢互補擴大經營規模。企業兼併和聯合，都要堅持經濟合理原則。對符合條件的部分虧損企業，在實行以產定人、減員增效的前提下，可以適當減免貸款利息，幫助富餘人員分流和下崗人員再就業。各地應結合具體情況，由地方財政、企業和社會保障基金各拿一點，建立再就業基金。要廣開就業門路，加強就業培訓，引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業。

　　第四，多渠道增資減債。負債率過高是影響國有企業活力的一個重要因素。爲了幫助企業減輕債務負擔，國家將採取一系列政策措施。一是把“撥改貸”形成的債務逐步轉爲國家資本金，煤炭、水利、水電、軍工四個行業，今年要轉完，其他行業也要抓緊進行。二是1989年以後的基本建設經營性基金形成的債務，逐步轉爲國家資本金。三是選擇一些大型企業和企業集團，通過發行股票或可轉換債券籌集資金。四是有條件的地方，可以運用本級財政資金，解決一些骨幹企業資本金不足的困難。五是鼓勵企業主動用自己的財力，積極補充公積金和資本金，提高資金使用效益，降低企業負債率。

　　第五，切實加強企業經營管理。科學的管理是搞好企業的基礎，也是建立現代企業制度的重要內容。經營和管理不善，是目前不少企業效益不好的重要原因。企業要積極轉變觀念，真正面向市場，建立適應競爭環境的內部管理制度，紮紮實實抓好基礎工作，全面加強生產、技術、成本、質量、財務、營銷等各項管理，加快技術進步，改善售後服務，擴大產品銷售。搞好企業，必須有一個好的領導班子，要把整頓和建設企業領導班子放在突出的位置，把那些有事業心、有開拓精神、善於經營管理、能夠和職工羣衆同甘共苦的人才，充實到領導班子中去。牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，加強民主管理，發揮職工代表大會的民主評議和監督作用。重視安全生產，加強隱患治理，預防和減少各類事故發生。

　　第六，認真抓好企業扭虧增盈工作。現在困難大、虧損多的企業，大部分集中在紡織、煤炭、機械、森工和軍工等行業。這些行業的廣大幹部和職工，爲克服困難、搞好企業做了艱苦的努力。近年來，煤炭行業在國家給予定額補貼和貼息貸款的幫助下，積極發展多種經營、分流富餘人員，減少虧損取得了明顯成效。今年要再選擇個別行業，參照這種辦法，幫助它們走出困境。中央和地方對虧損企業要繼續實行分級責任制，誰主管的企業，誰負責扭虧。各行各業都有一批經營管理搞得好，經濟效益不斷提高的企業，要認真總結和推廣這些企業的經驗。如果有更多的企業，經濟效益達到本企業的歷史最好水平，進而達到本行業的最好水平，國有經濟的面貌就會有很大改觀。

　　積極推進社會保障制度改革。這是經濟體制改革的重要組成部分，也是深化企業改革的必要條件。要實行統一的職工基本養老保險制度，擴大覆蓋面，同時對有條件的企業和行業，研究建立職工補充養老保險的辦法。醫療保障制度改革重點抓好50多個城市的試點工作。繼續完善失業保險和工傷保險。管好各項社會保險基金，提高服務水平。

　　其他方面的改革也要積極進行。繼續推進流通體制改革，大力發展和規範連鎖經營、代理制和配送等現代營銷方式。嚴格控制大型高檔商場建設，發展城鄉便民商業網點。整頓市場秩序，反對不正當競爭，完善和規範各類市場。堅持政企職責分開的原則，轉變政府經濟管理職能。繼續探索建立國有資產管理、監督和營運體制，切實加強國有資產管理，實現保值增值，防止國有資產流失。搞好航空、石油化工、有色金屬三個國家控股公司的試點，並對電力、冶金等工業的管理體制進行改革。加強行業協會、商會等中介組織的建設，發揮它們的服務、自律、協調和監督作用。

　　各位代表！以公有制爲主體，多種經濟成份共同發展，是我們必須長期堅持的基本方針。公有制經濟包括國有經濟和集體經濟，在搞好國有企業改革和發展的同時，要積極發展多種形式的城鄉集體經濟。繼續鼓勵和引導個體、私營和其他經濟成份健康發展，發揮它們在現代化建設中的積極作用。

　　四、積極發展科技教育文化和各項社會事業

　　在我國現代化進程中，加強社會主義精神文明建設，促進經濟與社會協調發展，具有重要意義。我們任何時候都不能忘記鄧小平同志關於兩手抓、兩手都要硬的指導思想。要繼續實施科教興國戰略和可持續發展戰略，認真落實全國教育、科技、環保、衛生工作會議精神，深化改革，切實保證必要的投入，使這些工作取得新的進展。

　　在科技工作方面，要按照鄧小平同志關於科學技術是第一生產力的思想，繼續堅持面向經濟建設主戰場的方針，抓好技術開發和應用、高新技術及其產業、基礎性科學研究三個層次的工作，促進經濟增長方式的轉變。要抓住應用技術研究和開發這個關鍵環節，按照市場需求和國家重點工程建設規劃，確定科技攻關課題，加快新技術、新產品的開發和新產業的形成，適應企業技術改造、產業結構調整和社會發展的需要。在農業生產的各個領域推廣先進適用技術。發展高新技術及其產業，關係我國經濟整體素質的提高和未來的發展，要加快電子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋、環境和航天、航空等領域的研究開發，促進科技成果商品化和產業化，用高新技術改造傳統產業。繼續辦好國家高新技術產業開發區。完善專利、商標和著作權保護等制度，借鑑國際通行辦法，保護知識產權。科學研究是人類認識世界的重要途徑，也是技術進步的源泉，要加強基礎性研究，特別是前沿領域的基礎性研究，力爭在我國具有優勢的某些領域取得突破。繼續深化科技體制改革，優化組織結構，推動人才分流，充分發揮現有科技力量的作用。在全社會大力加強科學普及工作，弘揚科學精神，破除迷信，形成學科學、講科學、用科學的文明風氣。

　　在教育工作方面，要認真貫徹國家的教育方針，全面提高學生素質，使學生在德智體等方面都得到發展。繼續把基礎教育作爲教育工作的重點，大力普及九年義務教育，推進掃盲工作，全年再減少青壯年文盲400萬人，扶持貧困地區的教育事業。加強中小學校長和師資隊伍的建設，積極進行升學考試制度改革，減輕中小學生過重的課業負擔。職業教育是經濟發展的重要支柱，要大力發展中等職業教育，通過改革、改組、改制積極發展高等職業教育，農村的義務教育也要增加職業教育的內容，改變目前生產、建設、服務和管理第一線實用人才缺乏的狀況。成人教育要與職業教育結合起來，以滿足就業和在職提高的需要。高等教育要深化管理體制改革，通過聯合、調整、合併、共建等形式，優化教育資源配置，上水平，出效益，求發展。今年要基本完成高等學校招生、繳費制度改革，進一步完善助學金、貸學金和獎學金制度。認真改革課程體系，更新教學內容，改進教學方法，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量辦學。繼續重視教職工住宅建設，推進學校後勤服務社會化。

　　在文化工作方面，要積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學研究等各項事業，深化文化體制改革，促進社會主義文化全面繁榮。文藝工作者要深入羣衆，深入生活，努力創作出更多無愧於偉大時代的優秀作品。加強基層文化建設，發展健康文明向上的社區文化、村鎮文化、企業文化和校園文化，豐富城鄉羣衆的文化生活。切實關心和推進少年兒童文化藝術活動的開展。重視文化館、圖書館、博物館、科技館、檔案館等公共文化設施的建設，充分發揮它們的作用。廣播影視、新聞出版工作要堅持正確導向，着力提高節目和出版物的質量。哲學社會科學工作者要着重研究我國改革開放和經濟社會發展的重大理論和實踐問題，爲社會主義現代化事業服務。重視文物保護。加強文化市場管理，繼續“掃黃”、“打非”，促進文化事業健康發展。

　　在衛生體育工作方面，要推進職工醫療保障制度改革，發展農村合作醫療和初級衛生保健，完善城鎮社區衛生服務，加強對重大疾病的防治。重視醫德醫風建設，提高醫療水平和服務質量。振興中醫藥事業。加強醫藥管理，整頓、規範藥品流通秩序。嚴格食品以及社會公共衛生的監督管理。繼續推行全民健身計劃，增強人民體質。提高體育隊伍素質和競技運動水平，辦好第八屆全國運動會。

　　認真實行環境保護和計劃生育的基本國策，正確處理經濟建設與環境、人口、資源的關係。依法加強環境監督管理，治理重點流域、地區和行業的嚴重污染，改善人畜飲水條件。重視城市防治污染設施的建設，採取有力措施，減少廢水、廢氣、廢物、噪聲污染。依法保護和合理開發海洋、森林、草原、礦產和生物等自然資源，制止亂砍濫伐、亂挖濫採。大力開展植樹造林，加快建設黃河、遼河、珠江和淮河太湖流域防護林，繼續抓好“三北”(西北、華北、東北)和長江中上游等防護林工程。我國人口到2000年要控制在13億以內，計劃生育工作年年都要緊抓不放。要堅持和完善目標管理責任制，重點做好農村和流動人口的計劃生育工作，把計劃生育同幫助農民發展經濟、脫貧致富、建設文明幸福家庭結合起來。爲計劃生育提供優質服務。

　　各位代表！社會主義思想道德建設是精神文明建設的核心部分，對我國現代化事業有巨大的能動作用。我們建設有中國特色的社會主義，不僅要有繁榮的經濟，健全的民主法制，還必須有高尚的思想道德。我們要堅持不懈地用鄧小平建設有中國特色社會主義的理論武裝幹部和人民。要深入持久地、紮紮實實地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，做好思想政治工作，發揚革命傳統和中華民族優秀傳統，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，樹立建設有中國特色社會主義的共同理想。在我國改革開放和現代化建設中，各行各業都涌現出許多全心全意爲人民服務的先進模範人物，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績，受到人民羣衆的廣泛尊敬。孔繁森、馬恩華、李國安、徐虎、邱娥國、李素麗、吳金印、田沛發、譚彥、吳天祥等同志，就是他們中的優秀代表。要學習他們的敬業精神和高尚情操，在全社會形成學先進、講奉獻、樹正氣的良好風尚。我國是一個發展中國家，要靠長期艱苦創業才能改變落後面貌，但現在鋪張浪費現象相當嚴重，擺闊氣、講排場之風愈演愈烈，這是一個尖銳的矛盾。我們必須大力發揚勤儉建國，勤儉辦一切事業的優良傳統，這是加強精神文明建設的重要內容，也是推進現代化事業的重要保證。