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《教育規劃綱要》明確提出,國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例2012年達4%。沒有足夠的教育經費,教育事業發展會受到影響,人民羣衆不滿意;教育經費有了大幅增加後,如果用不好、管不好,人民羣衆也不會滿意。那麼,教育部門是如何用好管好教育經費的呢?
保基本
近年來,教育經費首先在事關教育的基本面上加強了保障。
保基本的第一個體現是教育的免費項目更多,全國1.3億農村義務教育階段學生和約2800萬城市義務教育階段學生免除了學雜費,1.3億農村義務教育階段學生和約2200萬城市義務教育階段學生免除了教科書費,約3000多萬農村寄宿制學生免除了住宿費,中等職業教育免學費的範圍擴大到了所有農村學生,全國約1200萬農村學生免除了學費。
第二個體現是校舍更加安全,從2009年開始實施中小學校舍安全工程,中央財政4年累計安排300億元,帶動地方投入3000多億元,13.6萬所學校、約3.5億平方米的校舍通過加固改造或新建重建達到抗震設防標準和綜合防災要求。
第三個體現是學校運轉水平更高,2011年,小學、初中、高中、中職和普通高校的生均公共財政預算公用經費達1366元、2044元、1688元、2213元和7460元,分別比上年增長47%、45%、57%、51%和71%。全國各級各類學校專任教師數爲1441萬人,比上年增加26萬人。
2013年,“保基本”仍是用好“4%”的首要,教育經費仍優先用於教育教學,爲各級各類學校正常運轉提供保障。一是繼續鞏固和完善教師工資保障機制,切實保障教師平均工資水平不低於或者高於國家公務員的平均工資水平。二是推動地方建立高等職業教育生均撥款制度,督促各地落實各級各類教育生均財政撥款,保障學校教育教學正常運轉。
補短板
《教育規劃綱要》頒佈以來,教育經費對以往教育的短板進行了補充。
補短板投入巨大,其中一些數據可以說明情況:中央財政累計安排資金253億元,支持中西部地區發展幼兒園;累計安排資金450億元,實施農村義務教育薄弱學校改造計劃;累計安排資金30億元,實施普通高中改造計劃;累計安排資金223億元,加強職業教育基礎能力建設;累計安排資金90億元,支持中西部地區新建、改擴建特殊教育學校。另外,在基本消除中央高校債務風險的同時,下達專項中央財政安排獎補資金,支持地方化解高校債務風險,提升財務風險防範能力,從2012年起在沒有教育部直屬高校的中西部省份,重點支持建設一所地方高水平大學。
2013年,教育經費將繼續“補短板”,一是重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富餘校舍和社會資源,改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園。二是繼續完善城鄉義務教育經費保障機制。三是加大農村薄弱學校改造力度;支持農村學校改善就餐條件;支持農村寄宿制學校學生附屬生活設施建設,集中力量滿足農村學生特別是留守兒童住宿需求;支持縣鎮學校擴容改造,集中力量解決縣鎮“大班額”等突出問題。四是大力支持集中連片特困地區普通高中建設。五是支持鞏固民族地區普及九年義務教育成果。六是鼓勵和支持大力發展民辦教育,引導各地有序開展中外合作辦學。
促公平
近些年,我國建立健全了從學前教育到研究生教育的學生資助體系,資助範圍不斷擴大,資助標準不斷提高,基本實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的承諾,促進了教育公平。
與此同時,不斷出臺的制度和政策不斷爲促公平“加碼”,如2012年中央財政安排獎補資金8億元,重點支持24個省份開展學前教育資助工作;從2011年秋季學期起,農村義務教育學生有了營養餐;從2012年秋季學期開始,中職免學費政策範圍覆蓋到所有農村學生;設立高校新生入學資助項目,一次性補助中西部地區家庭經濟困難新生交通費及入學後短期生活費;設立研究生國家獎學金,中央財政每年安排10億元,獎勵4.5萬名在讀研究生。
2013年,大力促進教育公平仍是教育經費安排使用的重點,一是全面落實從學前到研究生各個教育階段的學生資助政策體系。二是加大對進城務工人員子女平等接受教育的扶持力度,保障他們平等接受教育的權利。三是加大特殊教育投入力度,支持啓動實施殘疾兒童少年義務教育攻堅計劃,啓動特殊教育重點建設項目,支持薄弱特殊教育學校基本配足配齊教學康復儀器,支持普通學校殘疾學生隨班就讀資源教室(中心)建設,改善辦學條件。
提質量
教育質量的提升關鍵在於人。2012年,中央財政撥付農村義務教育學校特崗教師工資性補助經費45億元,將補助範圍擴大到國家集中連片特困地區。同時,中央財政安排專項資金13億元,繼續實施“國培計劃”;安排專項資金7.2億元,加強對職業院校教師的培訓;安排專項資金6.4億元,繼續實施師範生免費教育。
爲推動高等教育內涵式發展,繼“211工程”、“985工程”之後,啓動實施了“2011計劃”,大力提升高等學校協同創新能力。安排中央高校基本科研業務費、捐贈收入財政配比資金、改善基本辦學條件專項資金等,改善高校教學、科研條件,促進內涵式發展。
2013年,教育經費安排使用仍着力於提高質量效益,全力支持改革創新。一是繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和師範生免費教育,研究對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助的政策措施,吸引高校畢業生到農村從教。加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設,支持開展幼兒園、中小學、職業院校、普通高校等各級學校教師和校(園)長培訓。二是繼續加強職業教育基礎能力建設、實訓基地建設。三是支持“2011計劃”、“985工程”和優勢學科創新平臺建設,落實完善研究生教育投入機制各項政策措施,完善中央支持地方高校發展政策。四是推動加快教育信息化進程,支持完成教學點數字教育資源全覆蓋,啓動實施“寬帶網絡校校通”。
當然,經費要用好,更要管理好,爲此,教育部已明確把2013年確定爲“教育經費管理年”,並從4方面着手:建立和完善制度體系,確保管理工作有章可循,有法可依;加強和落實監管體系,確保監管工作有權威、有實效;加大信息公開力度,確保經費從分配、使用到評價都在陽光下運行;加強專業化建設,全面提升經費管理水平。(本報記者王慶環)