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隨着全國兩會即將召開,進一步深化改革開放、推進制度創新,成爲人民羣衆的共同關注。
改革開放是當代中國大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶。回顧十一屆全國人大一次會議以來的改革歷程,從正式啓動新一輪行政管理體制改革到深化行政審批制度、醫藥衛生體制改革,從實施增值稅轉型改革到推進資源稅、集體林權改革……,5年來,重點領域改革成爲國務院常務會議的重要議題,僅深化醫藥衛生體制改革,就至少研究部署了7次。
在一以貫之的接力探索中,改革的一步步有序推進,極大地調動了億萬羣衆的積極性,進一步激發了經濟社會發展的生機與活力。這不僅體現在5年來年均9%以上的經濟高增速上,還體現在每個中國人點點滴滴的生活變化中。2007年我國人均GDP不足2500美元,2012年已達5500美元,城鄉居民消費邁上了新臺階。滄海橫流方顯英雄本色。在應對國際金融危機的衝擊中,我們不僅在全球率先實現經濟回升向好,而且駕駛“中國號”巨輪破浪前進,經濟總量翻了一番。
“發展起來以後的問題不比不發展時少。”眼下,中國經濟站上了新的高點,但同時也進入了矛盾凸顯期,資源約束、環境壓力越來越大,人口“紅利”逐漸減弱,持續多年的經濟增長模式難以爲繼,而轉型卻步履維艱。在這樣一個時期,亟須實施全面改革以釋放新的更大“紅利”。有人說,這是一場改革與危機的“賽跑”,改革可能有風險,但不改革的風險更大。從這個意義上講,在我們面前開啓了一個深化改革的“窗口”機遇期,如果錯失這個機遇,長期積累的矛盾和問題有可能將我國拖入“中等收入陷阱”的泥潭。
英國曆史學家湯因比研究過20多種在歷史上相繼消亡的文明,結論無一例外:不是“他殺”,而是“自殺”。原因很簡單:它們在關鍵時期失去了改革的勇氣和創新的活力,最終被歷史淘汰出局。
須臾懈怠,可能坐失良機;稍有停頓,或將前功盡棄。黨的十八大報告的一個突出特點,就是提出了“兩個全面”、“兩個加快”,把發展目標與改革目標一起規劃、把市場化改革與轉變發展方式一同部署。“我們必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革”,習近平同志在廣東考察時向全黨全國人民發出的動員令,也明確傳遞出了抓住時機進一步加快推進重要領域、關鍵環節改革的信息。
抓住“改革窗口”期全面深化改革,首要的一點是敢於啃硬骨頭。直面艱難困苦,敢於迎難而上,是我們的事業不斷取得勝利的重要經驗。改革作爲一場深刻變革,沒有一點闖的精神、“冒”的勇氣,就不可能成功。如今,改革已步入了“攻堅期”和“深水區”,改革越是向前推進,碰到的阻力也越大。只有勇於衝破思想觀念的障礙,勇於突破利益固化的藩籬,同時增強改革的系統性整體性協同性,善於在利益增量上做文章,在利益預期上作調整,更加註重權利公平、機會公平、規則公平,才能最大限度地聚合起各項改革協調推進的正能量。
抓住“改革窗口”期全面深化改革,離不開正確的方法論。從歷史上看,改革在認識和實踐上的每一次突破和發展,無不來自人民羣衆的實踐和智慧。
改革任務越繁重,越要堅持把搞好頂層設計與尊重羣衆首創精神結合起來,善於從羣衆的實踐創造和發展要求中完善政策主張,在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃。同時還要看到,“摸着石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法,今天仍不能丟。摸着石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的,推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行,加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。對一時看不透、吃不準的改革措施,可以先選擇一些地區和領域開展試點,發揮試點的“偵察兵”、“先遣隊”作用,在探索中“排雷”和清除“荊棘”,爲改革攻堅提供新鮮經驗和實踐標杆。這樣的改革試驗雖然是逐步推進的,但步子會更堅實,可以避免大的波折。
抓住“改革窗口”期全面深化改革,堅持正確改革方向至關重要。我國實行社會主義市場經濟體制以來,已經釋放出空前的發展潛力。進一步增強經濟活力,不斷推進現代化建設,還要靠加快完善社會主義市場經濟體制。黨的十八大報告強調,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係。現在,我國行政審批制度改革加快推進,已經有了好的基礎,還要更進一步,積極轉變政府職能,更加尊重市場規律,更好發揮政府作用,在經濟領域要更多發揮市場配置資源的基礎性作用,在社會領域要更好地利用社會的力量,包括社會組織的力量,把應該由市場和社會發揮作用的交給市場和社會。
抓住“改革窗口”期全面深化改革,不能眉毛鬍子一把抓,要突出“牽一髮動全身”的重點領域,尤其要把業已出臺的改革舉措落到實處。眼下,“營改增”試點地區已擴大到12個,有效推進了經濟結構的調整,減輕了小微企業的負擔。應抓住這個突破口,適時擴大試點範圍,並以此帶動重大財稅體制改革的啓動。收入分配製度是社會主義市場經濟體制的重要基石,關乎社會公平、正義。前不久,國務院已批轉《關於深化收入分配製度改革的若干意見》,這是個好消息,但更重要的是依據方案制定實施措施,切實推進這項改革。
改革未有窮期,中國還在路上。不改革開放“只能是死路一條”,當年鄧小平同志的告誡言猶在耳;“改革不停頓、開放不止步”,今天習近平同志的論述振聾發聵。站在歷史與未來的交會處,相信通過代表委員的共同努力,今年的兩會必將推動改革大潮再起,更加波瀾壯闊的探索就在眼前。