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伴隨着全國大部分地區93號汽油重新邁進8元時代,一場“內漲外跌”的成品油價格爭論意外到來,公衆對於大陸現行成品油定價機制的質疑聲也空前高漲。現行的成品油定價機制已運行了四個年頭,但是油價調整始終不能讓公衆心服口服。癥結在哪裏?又該如何評定它的功與過?同時,這場討論了兩年多的改革方案真的會在全國“兩會”後水落石出嗎?
“內漲外跌”的尷尬
發改委做了好事沒落好
2月25日的調價讓國家發改委很尷尬。同一天,大陸成品油價格上漲,臺灣卻在下調,巨大的反差引爆了公衆的情緒,改革呼聲空前強烈。隨後,幾名大學生推波助瀾地“上書”國家發改委,要求公開有關成品油定價機制的依據。
儘管稍懂些成品油調價規則的人都明白,大陸與臺灣油價表現不同是因爲遊戲規則不同,不具可比性。相反,國家發改委在春節期間扛住壓力推遲漲價,讓老百姓享受了一段時間的低油價。有評論指出,國家發改委是做了好事不落好,原因在於普通百姓不瞭解調價的緣由。
臺灣也實行跟大陸類似的成品油定價機制——最高零售限價,不過調價週期是五天,與國際油價的聯動性更強。其實,在本次調整前,臺灣汽油已連漲幾回了,民衆一直企盼當局加強幹預。能源專家林伯強指出,這場普及性的大討論讓公衆開始真正瞭解成品油的定價規則,一定程度上將會倒逼改革的步子。
現行機制常被“算計”
每次漲價前都會有囤貨惜售
自2009年《石油價格管理辦法(試行)》發佈以來,現行成品油定價機制已走過4年。它規定,當布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格連續22個工作日移動均價漲幅或跌幅超過4%時,就達到調價條件。但該機制運行一年後便暴露出很多問題,綜合各機構分析,屢被詬病的主要有三大矛盾:
首先,離投機炒作那麼近。現行機制的調價條件是“22個工作日加±4%的幅度”,經過幾年的跟蹤,經營者們和各大資訊機構都摸出一套測算方法。根據公開的國際油價可以大致計算出價格調整時間、幅度,從而引發投機行爲。現在,每次漲價前批發和零售商都會大量囤貨、惜售,降價前又會出現大量低價拋售。
其次,離國際市場那麼遠。最爲外界批評的是22個工作日的調價週期太長,反應慢。
第三,離下跌太遠,離上漲太近。4%的計算公式很難打消“漲多跌少”的疑慮。從低價往高價調整,4%的相對幅度換算成絕對值則較低,相對容易滿足;而從高價往低價調整的時候,4%的相對幅度換算成絕對值則相對較大,滿足的時間範圍要拉長。雖然在實際執行中,國家發改委可能會有更多的考量,但是卻堵不住悠悠之口。
另外,中宇資訊分析師王金濤指出,掛靠原油種類的“辛塔”參考價值下降。在中國最主要的幾大原油進口來源國中,沙特、伊朗均採用三地原油中的“迪拜”原油進行定價,而俄羅斯、安哥拉等採用“布倫特”原油定價,因此迪拜、布倫特原油入選“三地”合情合理。但近幾年中國從印尼進口原油的數量大幅下降,從原油進口的角度看,“辛塔”原油已經沒有太大參考價值。
未來油價或將半月一調
如果一個月兩次都上調怎麼辦?
國家發改委早就決定改一改了,只是這一步遲遲沒有邁出。去年7月,國家發改委官員曾表態說,將選擇一個成熟的時機推出——油價正好滿足國內成品油生產成本,同時國際油價相對比較合理的時候。但迄今依然撲朔迷離。
國家發改委能源研究所研究員高世憲對北京晨報記者表示,價格改革的方向是走向市場化,目前有三方面有待完善:調價週期、掛靠市場和漲跌幅度。另外針對坊間關於定價權有可能下放到企業的說法,高世憲表示不排除這種可能。
卓創資訊分析師陳晴認爲,國家發改委遲遲按兵不動,一是在等待好的時機,同時也在試圖協調好各利益相關方,尤其是考慮在民生角度,民衆能否承受。
目前業界討論比較多的是,計價週期或將從22個工作日縮短爲10個工作日,即兩週左右的時間,很可能出現一個月調兩回的情況。“如果兩次都是向下,或者一次向下一次向上,都沒問題。但如果兩次都是向上呢?”能源專家林伯強指出,政府最擔心的是出現最後一種情況,連續的上漲對於國計民生是巨大的壓力。但這一步終歸將邁出,他建議未來一旦油價不停飛昇,政府可以補貼消費者。晨報記者焦立坤